Top

國際合作邁向能源新世紀

研析報告

「東協智慧城市網絡」對我國推動新南向政策之啟示

過去東協的經濟成長大部分是由城市所推動,未來此一趨勢將會更加顯著。預計到2030年,東協城市人口將達9,000多萬人,而擁有20萬至200萬居民的中級城市預計將推動該地區40%的成長。然而,這種快速的都市化將會出現壅塞、水/空氣品質惡化、貧困、日益加劇的不平等、城鄉差距、公民安全和保障等重要問題。智慧城市遂成為東南亞國家都市化問題的重要解決方案。

今年8月23日,東協智慧城市網絡(ASEAN Smart Cities Network, ASCN)在曼谷舉行年度會議,東協成員國、ASCN城市及其他相關外部夥伴參加此次會議。此為ASCN成立以來第二屆全體年度會議。會中通過ASCN的職權範圍(Terms of Reference),該文件將提交至11月舉辦的第35屆東協峰會中。會議還討論ASCN的監測與評估架構及與外部夥伴的合作方式。

東協為我國新南向政策的重要目標區域,其成員國都市化所遭遇的各種問題正可作為我國與東協國家的合作重點。本文目的即是要藉由分析ASCN的發展內容,掌握東協目前智慧城市重點領域,並藉由與東協在智慧城市能源面向的合作,推動新南向政策與拓展新南向市場。

 

一、ASCN成立目標與運作方式

ASCN隸屬於東協,為目標取向的國際組織(非僅論壇性質),主要目的是要在東協地區實際推動智慧城市的建立,目前主要的工作是執行26個先導城市的智慧化。

ASCN於2018年4月第32屆東協峰會中由新加坡提出後正式啟動,新加坡並於會議中提出ASCN的概念文件,同時選出26個先導城市。隔月,舉辦智慧城市治理研討會,討論東協智慧城市架構與各城市的行動計畫;7月,第一屆ASCN年會(起始大會)在新加坡舉行;11月,第33屆東協峰會採認「東協智慧城市架構」與各城市的行動計畫。此兩項文件為ASCN最重要的指導原則與推動計畫。2019年6月,ASCN舉辦智慧與永續城市圓桌會議,討論26個城市推動的實質進展。8月,ASCN舉辦第二屆年會,通過ASCN的職權範圍。

(ㄧ)成立目標

  1. 促進智慧城市發展方面的合作:成員城市及其國家代表將齊聚一堂,探討潛在的互補性、分享最佳實踐、制定2018至2025年智慧城市發展個別的行動計畫,並為智慧城市發展制定一個東協獨有的架構。
  2. 與私營部門一起推動可獲利的商業化項目:成員城市將結合私部門解決方案提供商,啟動實際可行的商業項目並取得切實成果。
  3. 從東協的外部合作夥伴獲得資金和支持:成員城市將在自願的基礎上與特定的外部合作夥伴配對,並形成互惠互利的伙伴關係,以推動智慧城市的發展,並與世界銀行(和國際金融合作組織)、亞洲開發銀行(ADB)、亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)和全球基礎設施中心(GIH)等多邊金融機構建立合作關係。

(二)運作方式

ASCN主要運作的核心是各成員城市所提出的行動計畫,每個行動計畫中包含兩個實際可推動的專案(project),完成這些專案便是ASCN的運作核心。ASCN運作的很大的一個特點是扮演建設智慧城市媒合的角色,促成每個成員城市與私部門及外部夥伴的合作關係。為此,ASCN舉辦數次媒合會議,截至目前,已促成33個夥伴關係的建立。這些夥伴中的私營企業主要是實際參與各城市智慧化的建設,外部夥伴主要是提供資金資源,目標均是要完成行動計畫中的各項專案。

ASCN尚設計一個「配對計畫」(twinning program),成員城市在自願的基礎上與東協的一個外部合作夥伴配對,形成互惠互利的夥伴關係,以促進智慧城市發展方面的合作。根據城市的行動計畫,成員城市與夥伴專注於實施商業上可行的項目和雙方共同商定的其他舉措。目前這些外部夥伴包括聯合國發展計畫(UNDP)、世界銀行、日本外貿組織(JETRO)等。

 

二、東協智慧城市架構

東協智慧城市架構(ASEAN Smart Cities Framework)為東協建設智慧城市的總藍圖,也是各城市擬定行動計畫的依據,地位相當重要。該架構的目標是要建設高生活品質、競爭力經濟與永續環境。在推動機制上,城市需要制訂整合的總體規劃和發展使政府能夠創建和管理不同的城市領域,並確保智慧城市與政策和監管架構一致。其次,充滿活力和適應性的城市管理是有效公共領導的基礎。它由多元的利益相關者組成,如公民、政府官員和企業。

在東協智慧城市架構中將重點發展領域區分為六大部分,各城市參照此六大領域,於行動計畫中選擇優先從事的領域。

  1. 公民和社會:東協智慧城市可以致力於促進社會和諧、文化多樣性和社區精神。實際解決方案包括在多樣性中實現社會凝聚力;促進社會公平,消除一切形式的歧視;保存和加深對城市文化真實性和遺產的欣賞;促進旅遊業發展,並運用創新和有效的方法來加強公共和市政服務的提供。
  2. 健康與福祉:東協的智慧城市可以應用創新的解決方案提高其公民的整體福利。包括提高衛生保健、住房和教育等關鍵服務的品質和效率、並優化公共資源的利用。它還將有助於達成包容性社區,並消除阻礙東協各國人民享有平等機會的障礙。
  3. 平安與安全:東協智慧城市可採用有效技術解決城市安全問題,加強糧食、水等重要資源安全;網絡基礎設施和對象的網絡安全,以及公共安全、城市監控和預防犯罪等

圖一 東協智慧城市架構

資料來源:ASEAN Smart Cities Framework, https://asean.org/storage/2019/02/ASCN-ASEAN-Smart-Cities-Framework.pdf

 

  1. 高品質環境:東協智慧城市可以集中精力建設高質量的環境,例如保持清潔和宜人的環境;促進永續利用的生態系統、自然資源和生物多樣性;加強應對災害風險和潛在氣候變化影響的能力。
  2. 基礎設施:東協的智慧城市可以投資於智慧基礎設施,為各種利益攸關方(無論是私營企業或公共企業)帶來多重利益。這些建設包括智慧公用事業,如能源、水和廢水處理;智慧移動和交通;智能建築與建設。
  3. 產業與創新:東協智慧城市可以鼓勵其產業和企業利用新技術,利用創新作為催化劑,建立競爭優勢,轉變流程。這將提高它們的競爭力和生產率,特別是對中小微企業而言,以促進包容和公平的成長。這方面的倡議將集中於以下領域:商業和企業精神、貿易和商業、提高工作人員的技能、技術育成與研究。
  4. 基本上,數位科技是達到智慧城市的主要驅動力之一,數位基礎建設與運用成為達到智慧城市的必要條件。數位科技在許多方面可以成為建設智慧城市問題的解決方案,包括:(i)地理空間數據庫,用於監視城市中的各個方面;(ii)城市空間數據資訊系統;(iii)數據分析以支持城市運營並推動創新;(iv)通信技術網絡;(v)自動化;(vi)電子支付和數位平台。

 

三、東協智慧城市發展行動計畫

 

圖二  ASCN智慧城市網絡

資料來源:ASEAN Smart Cities Network, https://www.clc.gov.sg/docs/default-source/books/book-asean-smart-cities-network.pdf

 

在ASCN的概念文件中,發起國新加坡邀請每個國家最多提出包括首都的3個城市,做為推動智慧城市的先導目標。在東協10國中,多數均提出包括首都的3個城市,新加坡與汶萊因受限於國家規模只提出1個,寮國提出2個,而馬來西亞提出4個。其中柬埔寨、寮國與緬甸的城市主要是知名的旅遊城市,而印尼、馬來西亞與泰國則提名其目前即在推動的智慧城市。目前整個ASCN最主要的工作是推動26個先導城市的智慧化。

在2018年5月智慧城市治理研討會5 天的會議中,主辦單位邀請專家為每個城市提供咨詢服務,協助其擬定城市的行動計畫。各城市的行動計畫均包含長期目標、重點領域、策略目標等3大部分。重點領域由「東協智慧城市架構」中的六大領域中選出,策略目標為達到重點領域發展的策略。此外,各國需在行動計畫後附上兩個需優先執行的智慧城市專案計畫,以實際推動智慧城市建設。

 

四、ASCN城市行動計畫與能源的相關性分析

分析26個國家所提出的重點領域,被選為優先領域數目最多的為「基礎建設」,其次依序為「高品質環境」、「公民與社會」、「健康與福祉」、「產業與創新」、「平安與安全」。最優先的前兩名(「基礎建設」與「高品質環境」)與能源最為相關。進一步分析發現,在「基礎建設」分項中最受重視的為智慧交通(移動與運輸),有89%選擇「基礎建設」為重點領域的城市是以智慧交通為主要內容之一,智慧能源相關的基礎建設則占39%(7個城市)。在「高品質環境」項目中,各城市的重點放在廢棄物處理與都市的防災韌性。

表1  ASCN 26個先導城市重點發展領域

 

 

公民與社會

健康與福祉

平安與安全

高品質環境

基礎建設

產業與創新

汶萊

Bandar Seri Begawan

V

V

 

 

 

V

柬埔寨

Phnom Penh

V

 

 

V

V

 

Siam Reap

V

 

V

V

 

 

Battambang

V

 

 

V

V

 

印尼

Jakarta

 

V

 

 

V

V

Banyuwangi

V

V

 

 

 

V

Makassar

V

V

 

 

 

 

寮國

Vientiane

 

V

 

V

V

 

Luang Prabang

V

 

 

V

V

 

馬來西亞

Kuala Lumpur

 

 

 

V

V

V

Kuching

 

 

 

V

V

 

Kota Kinabalu

 

 

 

V

V

 

Johor Bahru

V

 

 

V

 

 

緬甸

Nay Pyi Taw

 

V

 

V

V

 

Yangon

V

V

 

 

V

 

Mandalay

 

 

 

V

V

 

菲律賓

Manila

 

V

V

 

 

 

Cebu City

 

 

V

 

V

 

Davao City

 

 

V

 

V

 

新加坡

Singapore

--

--

--

--

--

--

泰國

Bangkok

 

 

 

V

V

V

Phuket

V

 

V

 

 

V

Chonburi

 

V

 

V

V

V

越南

Hanoi

V

 

V

 

V

 

Da Nang

V

V

 

V

V

V

Ho Chi Minh City

V

V

V

V

V

 

總和

 

14

11

7

15

18

8

資料來源: “ASCN Smart Cities Action Plans”, 本研究整理

 

以智慧交通為重點的城市儘管有著不同的需求,但多數是要將公共運輸智慧化,並發展智慧型交通系統(intelligent transportation system),以抒解城市交通的擁塞。在7個提出智慧能源為重點的城市(Phnom Penh, Johor Bahru, Kaula Lumpur, Yongon, Chonburi, Da Nang, Hanoi)中,有3個目標在發展再生能源(Phnom Penh, Chonburi, Kaula Lumpur)、1個在能源效率(Johor Bahru)、1個發展智慧電網(Chonburi)、1個(Yongon)在綠色建築、2個(Da Nang, Hanoi)在整體智慧能源發展。

在26個城市中,只有泰國Chonburi市將智慧能源(智慧電網與將廢棄物轉換為能源)放進優先執行的兩個專案計畫中,可謂26個城市中的智慧能源模範城市。Chonburi的智慧電網計畫相當先進,主要是為了有效管理電力傳輸和分配以避免電源中斷,利用其智慧電網與再生能源,成為一個自力更生、節能的城市。該專案將需要對電網、發電系統、輸電系統和配電系統進行管理,並具有系統的能源管理和儲能結構。

由於發展階段較為落後,許多ASCN城市的重點目標在基礎建設現代化與數位化,並以解決交通及廢棄物等都市化過程中迫切問題為最優先,使用再生能源與節能減碳似乎並非各城市的優先項目。除了迫切性較低外,另一個原因是智慧電網的架設與能源及電力供給在多數東協國家並非城市的責任而是國有電力公司的權責,故而屬於國家層級,應由中央政府推動,非地方政府可以主導。

 

五、對我國的啟示與因應

(一)把握東協智慧城市在能源領域的商機,協助我國智慧能源廠商進軍東協市場

儘管在目前26個城市中,以智慧能源為優先推動項目的城市不多,但是隨著都市化程度加深,能源需求提高,電力的穩定供應將會成為各城市不得不處理的問題,智慧能源將提供防止電力中斷的一個解決方案。另一方面,在都市化過程中,空氣污染也是一項必須處理的問題,降低空污也是智慧能源可以達到的功能之一。在東協國家積極以智慧城市解決都市化所帶來的問題下,我國可協助國內智慧能源廠商進軍東協市場,獲取商機。

(二)研析成為ASCN外部夥伴的可行性

ASCN目前正積極尋求外部夥伴,欲由外部夥伴中獲得建設智慧城市的資金。所謂外部夥伴不只包括國際組織或國際金融機構,尚包括可以提供資金與技術的國家,目前ASCN正積極爭取日本、韓國與中國成為外部夥伴。由於東協國家為我國新南向政策的重點目標,我國可衡量本身的資源與財務狀況,研析是否能選擇重點國家與城市,提供ASCN建設的資金與技術援助,而成為ASCN的外部夥伴。

 

參考資料

  1. “ASCN Smart Cities Action Plans”, https://asean.org/storage/2019/02/ASCN-Consolidated-SCAPs.pdf
  2. “ASEAN Smart Cities Network”, https://www.clc.gov.sg/docs/default-source/books/book-asean-smart-cities-network.pdf
  3. “ASEAN Smart Cities Framework”, https://asean.org/storage/2019/02/ASCN-ASEAN-Smart-Cities-Framework.pdf
  4. “Concept Note of the ASEAN Smart Cities Network” https://asean.org/storage/2019/02/ASCN-Concept-Note.pdf
  5.  “ASEAN Smart Cities Network”, https://system.na2.netsuite.com/core/media/media.nl?id=420887&c=1035604&h=c29741d361d690a09c3b&_xt=.pdf
  6. “ASEAN Smart Cities Network”, https://asean.org/asean/asean-smart-cities-network/
  7. 周士新,「試論東盟智慧城市網絡建設」,https://www.sohu.com/a/333751077_618422

 

回列表