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研析報告

天災造成之電力供應中斷與APEC能源韌性議題之進展

夏季颱風頻仍,挾帶的風雨時常造成電力供應中斷的問題,對於APEC區域的能源供應穩定性造成了挑戰。APEC能源韌性任務小組於2019年5月舉辦的第57次能源工作組會議上報告了由日本提出的能源韌性原則(Energy Resiliency Principle),之後於9月19日提出了能源韌性原則的第二版草稿,尋求會員體的意見,預計在10月舉辦的第58次能源工作會議上取得核准,並為了納入更詳盡及更技術性的內容,分拆出「能源韌性指導方針(Energy Resilience Guideline)」,作為未來執行的參考。本文旨在探討面對天災造成之電力供應中斷問題,APEC區域如何透過提升能源韌性加以因應。

 

一、近期天災造成之電力供應中斷事件

(一)法西颱風造成日本關西45萬戶停電

法西颱風於2019年9月9日登陸日本千葉縣,帶來破紀錄的強風豪雨,最大陣風高達時速207公里,導致84根電線桿與2座電塔倒塌,造成關東地區93萬戶停電,受災範圍包含千葉縣、茨城縣、神奈川縣、靜岡縣與東京都,東京電力公司搶修至12日,仍有30萬戶無電可用,至17日仍有約6萬多戶斷電尚未恢復,停電時間超過一週。颱風導致的死傷中,有2人是因關東地區30度以上的氣溫,再加上停電無通風設備而中暑死亡。

(二)塔巴颱風造成日本西部、沖繩地區停電

塔巴颱風於2019年9月21日侵襲日本,造成日本九州地區及中國地區共6萬6千多戶停電,由於強勁風力造成電線桿受損,沖繩本島及離島也有約有3.8萬戶停電。

(三)白鹿颱風造成全台11萬戶停電

白鹿颱風於2019年8月24日登陸台灣,風雨造成土石流、電線桿傾倒、線路跳脫及設備損壞等停電事故等災情,累計全台約11萬戶停電,高雄市累積停電約3萬9千戶最多、台東縣約3萬5千戶居次。台電調度逾千名人力,使用超過400輛工程車、昇空車與吊臂車,及逾200台發電機與抽水機等機具車輛,搶修復電。

(四)米塔颱風造成全台超過4萬戶停電

米塔颱風於2019年9月30日逼近台灣,造成沿海迎風面地區部份線路受損及山區樹枝觸壓電線,電線跳脫、斷線而致停電災情,累計造成全台約4.2萬戶停電,停電區域集中在北台灣及東台灣。離島蘭嶼也有約1300戶停電。

 

二、APEC能源韌性議題發展狀況

APEC能源工作組(Energy Working Group, EWG)於2015年設立了能源韌性任務小組(Energy Resiliency Task Force, ERTF),工作項目包括了電網韌性、強化基礎建設等,透過促進會員體間的資訊交換,希望提升APEC區域能源恢復力的能力建構。能源韌性任務小組為APEC能源工作組的次級組織之一,於2015年成立,由菲律賓及美國擔任共同主席。主要工作項目分為四大主軸:電網韌性由國際能源總署(International Energy Agency, IEA)負責;強化基礎建設由日本負責;水能交織由美國負責;以及能源可及性由中國大陸負責。能源韌性任務小組至今已舉辦過八屆會議,第九屆會議將於2019年10月14日舉辦。

能源韌性任務小組自2015年創立以來,針對能源韌性此議題進行了大量討論和資訊交換,因此日本提議建立「能源韌性原則(Energy Resilience Principles)」,作為目前為止討論的成果,並另外撰擬「能源韌性指導方針(Energy Resilience Guideline)」以納入技術方面的內容。

(一)能源韌性原則

在能源韌性原則中提到,亞太地區持續遭受地震、海嘯、氣候變遷和人為因素引發的災害威脅,為了確保穩定的能源供應,提高能源韌性是重點議題,APEC每個會員體均應於EWG/ERTF內進行知識與經驗的交流和分享。此外,考量到各會員體能源資源的狀況和能源供需的差異性,在推動能源韌性時,應尊重各會員體的個別狀況。除了於EWG/ERTF內的討論外,此原則也應奠基於全球災害防制框架,全面性地考量每個APEC會員體強化能源韌性之要素。在能源韌性原則中,針對能源韌性的影響因子、強化能源韌性的要素,以及後續應採取的行動均提出了分析與建議。

1.影響能源韌性的事件包括:

  • 能源供應鏈中的自然和人為災害
  • 自然災害,包括氣候變遷和地震
  • 對能源系統管理的網絡攻擊
  • 其他

2.強化能源韌性之主要因素

  • 多樣化的燃料種類和供應商,例如分配的多樣化、確保儲備和發電設備的安全性等
  • 根據發電方式記錄災害影響的差異
  • 增加資源、材料和技術的自給自足,包括:風力渦輪機、太陽能板、鍋爐及燃料
  • 提高能源供應與利用流程中水資源的使用效率
  • 分享網絡安全相關事件的經驗並採取強化安全的措施
  • 部署分散式能源,包括再生能源、電動車、需量反應等
  • 分散式電網連結
  • 廣域電力交換,利用特定區域間的連線
  • 制定有助於減少變動式再生能源對電網影響的技術需求

3.基於能源韌性原則應採取之行動

  • 制定指導方針,以支持在APEC會員體建立能源韌性強化計畫
  • 發展支持氣候變遷風險和脆弱性評估的工具和軟體,互相分享各會員體間的災害因應經驗
  • 提供培訓計畫以支持指導方針和工具的使用

(二)能源韌性指導方針

能源韌性指導方針為依循能源韌性原則分析並討論強化能源韌性措施之因素。其指導原則包括:制定全面性地指導方針、了解影響能源韌性的各項風險、了解APEC會員體不同的能源供需結構,以及考量不同會員體的狀況選擇適合的方法。

能源韌性指導方針分析整個能源供應鏈中可提升能源韌性的因素:

1.燃料供給與需求

  • 確保能源購買權,並在海上設施包括浮動生產、存儲和缷貨系統中配備整合性控制裝置
  • 強化煉油廠和倉庫的安全性
  • 石油產品和液化石油氣的儲備
  • 加強運輸能力,例如準確預測在緊急情況下燃料運輸的路線、研究替代運輸方式例如透過海上運輸
  • 確保用戶供應,例如於加油站配備緊急發電機,並採取措施盡快恢復受海嘯影響地區用戶的燃料供應
  • 需求面的準備,重要設施例如醫院、通訊設備、疏散場所和污水服務等配備發電機及充足的備用燃料

2.電力供給與需求

  • 確保電力供給能力,並透過降頻繼電器等技術來平衡電力供給與需求,防止廣域停電
  • 確保高品質的電力基礎設施
  • 透過分散式能源,例如再生能源、電動車、家用太陽能等,強化能源韌性
  • 解決能水交織議題之挑戰
  • 加強電力系統,確認輸配電基礎設施可能遭受的威脅及復原措施,將再生能源連接至電網時建立適當的技術標準
  • 發電站的緊急發電設施
  • 移動式電源供應以利緊急情勢下向重要設施供電,例如使用行動式供電車
  • 於用戶端的重要設施配備發電機

3.天然氣的供給與需求

  • 促進液化天然氣的生產、投資與合約,並使其更有彈性
  • 強化液化天然氣的運輸和瓶頸點之安全,以及替代路線之規劃
  • 液化天然氣接收站之設備維護及制定防災措施
  • 城鎮燃氣生產與供應設施之災害應變對策
  • 天然氣管線網絡的適當劃分
  • 針對天然氣供應引進合理回收方法

此外,能源韌性指導方針也預計提出「能源韌性強化計畫(Energy Resilience Enhancement Plan, EREP)」,用以制定、管理和檢視計畫的執行。

 

三、對我國的啟示與因應之道

1.持續關注能源韌性議題的發展,有助於我國提升電力供應中斷之應變能力

日本提出的「能源韌性原則」和「能源韌性指導方針」文件彰顯了能源韌性的重要性,並分析了影響能源韌性的因素,預計將持續帶動APEC區域能源韌性議題的發展。APEC區域部分會員體的氣候條件與我國相似,透過持續關注相關議題的討論與分享,我國可了解最新技術以及應變措施的發展,作為我國制定政策及提升能源韌性能力之參考。

2.藉由參與「能源韌性原則」和「能源韌性指導方針」之討論,並提供我國經驗分享,以強化我國於能源韌性領域的貢獻及與主要會員體之雙邊合作關係

「能源韌性原則」和「能源韌性指導方針」目前都還在草稿發展的階段,歡迎各會員體提供建議以充實文件內容,此外,也邀請各會員體提供實際案例的分享。因此,我國可透過此機會,與各會員體分享我國面對天災造成之能源供應中斷的因應措施,一方面彰顯我國於此議題之貢獻,另一方面,美國為能源韌性任務小組的共同主席,而此兩份文件則由日本提出,故我國可藉此強化與APEC主要會員體之合作關係。

 

參考資料

  1. 颱風法西登陸日本關東 約45萬戶停電交通大亂,2019年9月9日,聯合新聞網,https://udn.com/news/story/6809/4036761
  2. 法西颱風襲日 千葉縣仍有30萬戶停電。2019年9月12日,自由時報,https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2914385
  3. 法西黑暗一周間:日本「千葉大停電」的搶修混亂大考驗,2019年9月17日,轉角國際,https://global.udn.com/global_vision/story/8664/4050428
  4. 颱風「塔巴」挾強風豪雨侵襲 西日本6萬戶停電,2019年9月23日,自由時報,https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2923763
  5. 塔巴颱風帶暴風!沖繩路樹倒、建築塌 釀12輕重傷、近3.9萬戶停電,2019年9月21日,ETtoday新聞雲,  司  
  6. 「白鹿」颱風出海:全台2萬戶停電,台東7鄉鎮25日停班停課,2019年8月24日,關鍵評論,https://www.thenewslens.com/article/123869
  7. 白鹿颱風造成全台「11萬戶停電」 累計6人受傷、疏散撤離3363人,2019年8月25日,ETtoday新聞雲,https://www.ettoday.net/news/20190825/1520703.htm
  8. 颱風白鹿來襲 台東縣8100戶停電,2019年8月24日,中央通訊社,https://www.cna.com.tw/news/ahel/201908240047.aspx
  9. 颱風米塔襲台!4352戶仍停電 台東縣最多,2019年9月30日,東森新聞,https://news.ebc.net.tw/News/living/180084
  10. 米塔颱風襲台今累計超過4萬戶停電 台電動員千人持續投入搶修,2019年9月30日,台灣電力公司,https://www.taipower.com.tw/tc/news_info.aspx?mid=17&id=2951&chk=4eaf53ce-a71f-419a-874f-3019675c4e7f
  11. APEC Energy Resilience Guideline(1st draft), Japan.
  12. APEC Energy Resilience Principle (2nd draft), Japan.
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