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國際合作邁向能源新世紀

研析報告

美國與澳洲近期能源合作與未來展望

一、前言

美國與澳洲均為我國重點能源雙邊關係國家,已建立定期官方交流機制,因此美澳雙方間未來合作動向值得密切關注。近期美國與澳洲除透過定期澳美部長級諮商會議(Australia-United States Ministerial Consultations, AUSMIN)中討論到能礦相關議題外,去(2018)年首度針對能源安全議題,於10月2日在美國華盛頓特區舉辦了第1屆年度美澳能源安全對話,確定在美澳印太能源策略夥伴關係下推動相關工作領域。11月2日,美澳日三國更簽訂印太基礎建設投資三方備忘錄。

此外,美國與澳洲亦在G20、世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)、亞太經濟合作(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)、國際能源署(International Energy Agency, IEA)、國際能源論壇(International Energy Forum, IEF)、國際再生能源署(The International Renewable Energy Agency, IRENA)等多邊場域或國際組織下進行能源相關合作。

二、美國與澳洲能源合作進展

(一)雙邊能源合作主導機關

美國主導能源部門發展之機關為能源部(Department of Energy, DOE),負責能源相關政策與細項措施之制訂,下設有國際事務辦公室(Office of International Affairs),以推動於能源、科學、技術領域之國際能源合作。當涉及國際事務之能源部門策略規劃,國務院能源資源局(Bureau of Energy Resources,簡稱ENR)亦會參與其中,以期透過外交關係,獲得能源的可靠供應。

澳洲則有澳洲政府委員會(Council of Australian Governments, COAG)為整合境內能源政策與施政方針,下設有澳洲政府委員會能源委員會(COAG Energy Council)專職處理澳洲國內各地方能礦發展及相關政策的司法審查平台,協調境內各區的能礦供應鏈,以期集中澳洲內在產業動能,目前主要負責監管及改革澳洲能源市場。此外,澳洲產業部為產業、創新暨科學部(Department of Industry, Innovation and Science, DOII)掌管有關油氣之能礦產業之業務,其餘能源業務則歸屬環境及能源部(Department of Environment and Energy, DOEE)。

(二)雙邊能源相關合作

美國與澳洲為重要盟友,防禦連結與合作關係緊密,美澳聯盟對於維持印度太平洋地區和平與穩定極具意義,雙方透過年度澳美部長級諮商會議(Australia-United States Ministerial Consultations, AUSMIN)深化合作,2017年8月納入日本共同進行部長級三方策略對話(Australia-Japan-United States Trilateral Strategic Dialogue Ministerial)。

於1949年建立富布萊特計畫(Fulbright program)則為美澳雙邊簽署的第一份協議,正式開啟雙邊學研交流,此後雙方於科研方面簽署許多相關協議,涵蓋健康合作、科學、技術、太空、社會安全等議題。在能源方面,自1957年起,雙方就民用原子能(核能)之利用與合作簽署8份相關協議。而自2005年雙方簽署自由貿易協定(Free Trade Agreement)以來,美澳雙邊貿易量顯著成長。近期美澳雙邊重要能源合作包含:

1.美澳能源安全對話(US-Australia Energy Security Dialogue)

能源安全對話為美國總統川普和澳洲前總理騰博爾(Malcolm Turnbull)於2018年2月23日會議所促成,雙方在該會宣布美澳印太能源戰略夥伴關係(U.S.-Australia Strategic Partnership on Energy in the Indo-Pacific),旨在促進區域能源基礎設施和合作、開放和有競爭力的能源市場,及改善印太地區的規則和標準。此概念並於該年7月於美國加州帕洛阿爾托(Palo Alto)舉辦的澳美部長級能源安全諮商會議。

隨後於2018年10月2日在美國華盛頓特區舉辦了第1屆年度美澳能源安全對話,由美國國務院能源局(Bureau of Energy Resources, ENR)助卿法儂(Frank R. Fannon)和澳洲環境與能源部副部長賀法倫(Rob Heferen)率團與會討論,出席成員包含美國能源和內政部的官員與澳洲工業、創新暨科學部、外交和貿易部、澳洲貿易投資委員會、聯邦科學與工業研究組織(Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization, CSIRO)和澳洲駐華盛頓大使館等。會後雙方簽署一份備忘錄(MOU)以加強現有的雙邊合作框架及加強能源領域的共同利益領域。官員們還分享了最佳實踐方法和經驗教訓,以解決國內能源和資源方面的共同挑戰。今(2019)年將由澳洲輪流主辦第2屆對話。

2.印太基礎建設投資三方備忘錄

2018年2月美澳雙方簽署太平洋地區聯合基礎建設投資備忘錄,至7月擴充加入日本,美、澳、日三方宣布印太基礎建設投資三方夥伴關係(Trilateral Partnership for Infrastructure Investment in the Indo-Pacific),並於11月12日由澳洲外交暨貿易部(Foreign Affairs and Trade, DFAT)和出口金融保險公司(Export Finance and Insurance Corporation, Efic),日本國際合作銀行(Japan Bank for International Cooperation, JBIC)和美國海外私人投資公司(U.S. Overseas Private Investment Corporation, OPIC)簽署了三方備忘錄,以共同推動及支持私部門投資印太地區的新基礎設施計畫、增進數位連結及能源基礎設施。在2019年G20峰會召開之前,三國政府將與G20的其他成員合作,促進優質基礎設施的發展。

3.潔淨能源部長會議(Clean Energy Ministerial, CEM)

美國與澳洲在全球性論壇的潔淨能源部長會議下進行合作交流,以分享最佳實務與提倡加速潔淨能源轉型之相關政策與計畫。藉由下而上的自願和協作,會議成員提出相關倡議和活動以推動自身國家之潔淨能源目標與優先事項。自2001年舉辦第1屆會議起,已舉辦9屆會議,最近一次的CEM 9主題為「能源整合和轉型:邁向具有競爭力和創新的低碳經濟」已於2018年5月23日至24日於丹麥哥本哈根舉行,發佈8個新工作領域,涵蓋增加全球清潔能源投融資、利用長期能源情景為決策提供信息、增加能源部門的性別多樣性、加強碳捕獲、利用和存儲解決方案的部署、提高現代電力系統的整體靈活性等。美國和澳洲皆支持與擴大潔淨能源解決方案中心(Clean Energy Solutions Center)倡議。該中心為世界各國政府提供有關支持潔淨能源技術建置之政策、計畫和財務措施設計提供免費、迅速的專家協助。

4.創新任務部長會議(Mission Innovation Ministerial, MI)

美國和澳洲致力於支持包含美澳等20多國/地區領導人於2015年11月30日共同發起的創新任務(Mission Innovation, MI),以加速推動全球潔淨能源之創新。各參與國承諾在5年內推動倍增政府的潔淨能源研發投資,同時鼓勵更多私營部門投資轉型潔淨能源技術。該倡議自2016年起開始舉辦部長級會議,最新一屆MI-3已於2018年5月22日至23日在瑞典馬爾默(Malmö)舉辦。自2015年以來,MI已投入額外40億美元的公共部門潔淨能源創新資金、啟動了近40個新的國際研究和創新夥伴關係,並啟動MI冠軍計劃以表彰革新者。

三、美國與澳洲能源合作的戰略意涵

美國與澳洲雙邊能源合作多透過國際組織下共同倡議進行推動,近期以潔淨能源相關議題為主。雙方間過往曾透過澳美能源合作與創新高階工作組(Australia-United States High Level Group (HLG) on Energy Cooperation and Innovation)會議進行交流,曾商討貿易投資、潔淨能源技術、多邊能源合作等議題,但於2013年後未有相關資訊。美澳雙方雖有舉辦年度澳美部長級諮商會議(AUSMIN)下交流能礦相關議題,但過往會議主要著重全球及區域政治議題,尋求深化雙邊外交安全及防禦合作。

直至去(2018)年於美國印太戰略政策之影響下,雙方建立美澳能源戰略夥伴關係開啟能源安全主題性諮商,並確定共同的區域和全球能源安全目標,包括開放且競爭的能源市場與普遍獲得可負擔的可靠能源。故促成該年度10月2日在美國華盛頓特區舉辦了第1屆美澳能源安全對話之舉行。雙方並於會後簽署備忘錄,同意以促進區域能源安全、鼓勵開放和競爭市場、促進雙邊能源貿易和投資、推進潔淨能源技術政策、促進創新能源技術的研究、開發和建置為未來合作重點。

美澳整體合作主軸可視為美國印太戰略的實踐與延伸,美國欲持續透過建構新能源夥伴關係、擴大能源貿易以維護區域安全及利益;澳洲亦欲透過聯盟合作來強化其於區域間能源議題主導性及能礦利益。此外並美澳雙邊並連同日本將透過公私部門的連結來推動投資區域基礎建設及能源合作,並開拓新能源市場。

四、我國與美澳兩國合作建議

考量美國川普政府在印太戰略下推動的能源相關合作及議題,以及對於與澳洲能源合作、乃至國際能源合作情勢之影響,值得我國密切關注與追蹤,配合我國能源政策發展目標,以積極尋求與美國、澳洲在能源相關領域的合作空間。建議方向如下:

(一)合作領域:根據近期美澳合作趨勢及配合我國能源政策發展目標,未來我國或可與美國、澳洲優先就區域能源安全議題進行整體性合作,涵蓋包含化石能源、潔淨能源、能源貿易、投資及融資、能源治理等議題。

(二)合作方式:

1.在既有官方溝通平台上持續推動能源政策對話:我國與美國、澳洲分別透過年度合辦能源活動、年度臺澳能礦經貿諮商會議(Joint Energy and Minerals Trade and Investment Cooperation Consultations, JEMTIC)進行定期交流,故未來建議持續透過會議平台就關注的能源議題進行討論,並且尋求促成周邊活動及實質合作的契機,並可透過於APEC場域進行雙邊交流或共同推動相關倡議及工作坊,以提升區域內關注之能源議題的話語權。

2.透過學研機構探索能源技術研發之合作可行性:建議透過我國相關學研機構(如核研所、工研院、金屬中心、高等教育機構等),探索與美國、澳洲相關機構於潔淨能源領域合作之可能性,特別是電網與儲能部分,以及氫能之利用。

 

參考資料

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  6. Australia to team up with US, Japan in regional infrastructure rival to China https://www.afr.com/news/politics/australia-to-team-up-with-us-japan-in-regional-infrastructure-rival-to-china-20180731-h13cqx
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  13. JOINT STATEMENT OF THE GOVERNMENTS OF AUSTRALIA, JAPAN AND THE UNITED STATES https://www.pm.gov.au/media/joint-statement-governments-australia-japan-and-united-states
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  16. Mission Innovation http://mission-innovation.net/
  17. U.S. Relations With Australia https://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2698.htm
  18. U.S., Australia Hold Consultations on Indo-Pacific Defense, Economic Development https://dod.defense.gov/News/Article/Article/1583080/us-australia-hold-consultations-on-indo-pacific-defense-economic-development/
  19. United States-Australia joint statement on environmental cooperation http://www.environment.gov.au/node/13060
  20. US, Australia ink MoU on energy cooperation http://www.sify.com/finance/us-australia-ink-mou-on-energy-cooperation-news-economy-skdpIshgjcjch.html
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