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國際合作邁向能源新世紀

研析報告

2018年G20能源部長會議成果與我國未來國際能源合作展望

2018年二十國集團(G20)能源部長會議已於6月14日至15日在阿根廷巴里洛切(Bariloche)成功舉辦,會議聚焦全球能源轉型,以探索各國建立更加潔淨能源系統之可行策略。G20由阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印尼、義大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙烏地阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟等20成員所組成,因兼顧了不同開發程度、不同地域之國家平衡,而更具代表性。目前G20占全球85%的經濟產出、66%的人口數、75%的國際貿易與80%的投資。G20採用協商一致的平等性原則運作,議會邀請重要國際機構參與政策制訂,故其相關會議成果更具觀察價值。本文將檢視本屆G20能源部長會議成果以及能源合作重點,以展望臺灣未來國際能源合作之方向。

一、2018年G20能源部長會議共同宣言重點

本次會議通過共同宣言,主軸為「邁向更潔淨、更彈性及透明系統的能源轉型」。各方同意能源系統轉型可以有不同途徑,且轉型過程應為永續、靈活並兼顧能源安全。G20雖然承認化石燃料仍然發揮著重要作用,但強調需要通過增加對潔淨技術的投資、能源效率合作及再生能源和創新的部署來成功推動能源系統的轉型。G20成員並在能源效率、再生能源、天然氣、其他化石燃料、無效率化石燃料補貼、核能、創新之關鍵角色、能源資料透明度與市場數位化、能源安全、能源取得及可負擔性等10項目達成共識。其中,本屆會議中較強調的為以下4主軸項目:

(一)能源效率

能源效率為《聯合國2030年永續發展議程》(2030 Agenda for Sustainable Development)的重要基柱,並且被G20成員視為優先項目,故鼓勵大幅增加公私部門在各個部門能源效率方面的投資及融資,以促成能源轉型。本屆會議將持續支持有益於促進能源效率政策成功之提案,如行為改變(Behavior Change)倡議將被納入既有的能源效率領導計畫(Energy Efficiency Leading Programme, EELP)中。

(二)再生能源

鼓勵G20成員考量個別國家條件、需求及優先順序以適當加速推廣再生能源策略。鼓勵增加再生能源生產的投資與融資,包含經由障礙排除及風險減緩倡議,這對於發展中國家尤其重要。G20並意識到再生能源系統整合對於電力安全及再生能源擴增建置至為關鍵,但根據各國國情與偏好,電力基載仍為能源安全的重要元素,因此,許多國家的水力仍扮演重要角色。此外,G20並且同意除在電力部門外,如在運輸、供暖製冷及工業部門方面亦需加速再生能源的推廣。

(三)能源取得

G20重申對促進普世能源取得的承諾,特別強調消除能源貧窮和確保整個價值鏈中的性別平等的必要性。而在受災地區和偏遠地區促進能源取得的合作尤為重要,並且也意識到需要為流離失所者提供能源。本屆G20輪值主席國阿根廷提出「拉丁美洲和加勒比地區的能源取得和可負擔性自願行動計畫」(Energy Access and Affordability Voluntary Action Plan for Latin America and the Caribbean)中強調除了應對能源取得挑戰外,亦需要解決能源服務成本和可負擔性問題。

(四)化石燃料的使用

G20肯定天然氣在許多G20國家中發揮的關鍵作用,它在未來幾十年內顯著擴張的潛力並且有助於低排放能源系統轉型,因此G20將努力改善天然氣市場的運作、透明度和競爭力,並鼓勵與有關國際組織擴大對話,以更有效和靈活地使用天然氣。對於選擇繼續使用化石燃料的G20國家,將努力通過使用先進和更潔淨的技術來促進創新與減排。G20並鼓勵尚未進行無效化石燃料補貼同儕檢視的成員盡快進行自願檢視。

除上述4大項目外,G20亦在核能、創新之關鍵角色、能源資料透明度及市場數位化、能源安全等項目達成共識。在核能方面,G20呼籲選擇繼續使用核能的國家堅守核能安全和防擴散的最高標準。此外,G20將加速創新來推動能源轉型過程,並且推動市場數位化,提供更健全且全面的能源數據以供有效決策使用。G20亦肯定能源安全的重要性,並鼓勵公私部門加強於基礎建設的投資。

二、本屆能源部長會議特點

(一)肯定各國有不同的能源轉型路徑

本次G20輪值主席國阿根廷特別提出複數型態的能源「轉型」(transitions)用語,以反映每個國家根據其各自的發展階段,各自有不同且歧異的能源系統作為轉型之發展始點,因此各國可根據國情考量,選擇不同的可能路徑來達成能源轉型。

(二)持續肯定各國選擇使用不同能源

此次G20延續上屆部長會議,肯定各國根據國情不同而選擇使用不同的能源(包含再生能源、天然氣、其他化石燃料、核能等),但亦強調在使用不同能源的同時,需做好相對的因應與改善。例如,天然氣方面,在全球層次上,對液化天然氣及存儲設施等供應鏈要有策略觀點,改善市場功能、透明度與競爭力。在其他化石燃料方面,為了應對環境挑戰,應採用更加先進且潔淨的技術,包含碳捕捉、利用與存儲(CCUS)。在核能方面,也再次重申核能安全與防止擴散的重要性。

(三)強調國際合作與融資與投資的重要性

在本屆能源部長宣言中G20強調密切合作,有關各項目的陳述,均強調加強國際合作之重要性,期望透過會員間、與相關機構間之對話與共同行動,推動各項目的合作。並且強調增加融資與投資的重要性,鼓勵公私部門於各相關領域增加投資,以促進推動能源轉型。

三、對我國國際能源合作之啟示

本屆部長會議討論項目多為延續性議題,且相較於上屆會議,並未形成具體的其他附屬文件。因近期國際外交情勢相對緊張,美國、歐盟與中國大陸於部分議題上立場不一致,於各國際場合進行角力,故近期於能源議題上並未凝聚起新的共識。根據2018年G20能源部長會議重點分析後,建議我國未來在國際能源領域合作方向及關注重點如下:

(一)選擇能源轉型互補國家,運用既有雙邊與多邊平台推動能源合作

本次會議聚焦能源轉型肯定各國有不同路徑,我國宜善用與澳大利亞、日本、美國和德國穩定的雙邊合作關係與亞太經濟合作(APEC)平台推動能源轉型議題之相關合作。在雙邊場域上,考量澳大利亞、日本和美國與我國之能源情勢,建議雙邊會議可聚焦液化天然氣、能源安全等議題,並尋求於能源效率及再生能源方面推動個別合作項目之可行性。亦可與近幾年與我國互動良好的能源轉型領導國-德國持續能源轉型政策經驗分享,以展望我國能源發展藍圖。而在多邊場域,考量部分亞太地區能源取得仍為重要議題,宜探索是否可藉由區域/地區性合作計畫之推動及增加國際融資,來提高區域內偏遠地區之能源取得,並可藉由如推動小型示範計畫帶動我國相關能源產業/廠商之輸出。

(二)根據G20會議提出之天然氣發展原則,作為我國強化區域天然氣合作的參考

G20鼓勵與相關國際機構擴大對話,以促進天然氣更有效且彈性的利用,並將致力推動改善天然氣市場功能、透明度與競爭力。我國作為液化天然氣進口國,宜持續留意天然氣市場發展動向及國際合作機會,以確保我國能源安全。現階段或可配合我國提出的「APEC區域液化天然氣貿易促進倡議」推動區域合作,以深入討論區域貿易環境體系之既有挑戰與未來發展方向,並提出具體行動方案。考量美方對於天然氣議題之重視,本年度或可藉由雙邊合作平台合辦液化天然氣研討會,以由雙邊擴及多邊合作。

(三)持續關注能源投資/綠能融資議題發展趨勢,尋求國際合作與對話

本屆G20能源部長宣言雖仍舊未將投、融資議題單獨列為一項目,但投、融資詞彙貫穿全文,以作為推動能源轉型各項議題之重要手段。而與會的國際能源總署(International Energy Agency, IEA)亦強調為落實《巴黎協定》減排目標和永續發展目標需進行全球合作,而各國政府應在推動能源領域改革和創造良好的投資環境方面發揮關鍵作用。我國宜持續關注全球綠能融資議題發展,或可配合我國提出的「APEC綠能融資倡議」,持續與各國/機構進行意見交換,持續尋求外部機會將該倡議推動之成果與政策建議,做更廣泛的散播,並且連結國內各實務推動主管機關之能量,具體落實相關意見,以期推動並建立良好的綠能融資制度鼓勵投資與研發,帶動能源產業與技術之發展。

 

參考資料

  1. Argentina’s G20 Presidency will host the first G20 Energy Efficiency and Renewables High-Level Forum https://ipeec.org/newsroom/268-argentinas-g20-presidency-will-host-the-first-g20-energy-efficiency-and-renewables-high-level-forum.html
  2. Back to business: G20 energy minsters affirm drive towards renewables, innovation, cooperation http://www.biofuelsdigest.com/bdigest/2018/06/18/back-to-business-g20-energy-minsters-affirm-drive-towards-renewables-innovation-cooperation/
  3. Bariloche’s G20 meeting to close with debates on energy transitions https://www.g20.org/en/press/press-room/press-releases/bariloches-g20-meeting-close-debates-energy-transitions
  4. Consensus reached at G20 energy ministerial meeting https://g20.org/en/news/consensus-reached-g20-energy-ministerial-meeting
  5. Energy Disruptors 2018 – Day 1 Opening Keynote Address & Presentation and Day 2 Panel Discussion http://www.liebreich.com/event/energy-disruptors-2018-opening-keynote-address-presentation/
  6. Energy efficiency continues to be a priority for G20 Energy Ministers https://ipeec.org/cn/newsroom/282-energy-efficiency-continues-to-be-a-priority-for-g20-energy-ministers.html
  7. Energy ministers discuss transition towards cleaner and more flexible systems https://www.g20.org/en/press/press-room/press-releases/energy-ministers-discuss-transition-towards-cleaner-and-more
  8. Energy ministers visit tech company INVAP https://www.g20.org/en/press/press-room/press-releases/energy-ministers-visit-tech-company-invap
  9. Energy transitions https://www.g20.org/en/g20-argentina/work-streams/energy-transitions
  10. G20 energy chiefs meet in Argentina http://www.xinhuanet.com/english/2018-06/15/c_137254458.htm
  11. G20 ENERGY MINISTERS COMMUNIQUÉ http://www.meti.go.jp/press/2018/06/20180618005/20180618005-1.pdf
  12. G20 Energy Ministers Meeting – Keynote Address http://www.liebreich.com/event/g20-energy-ministers-meeting-keynote-address/
  13. G20 Members https://back-g20.argentina.gob.ar/sites/default/files/media/whos_who_-_meeting_of_energy_ministers.pdf
  14. G20達成共識 擴大用天然氣https://udndata.com/ndapp/udntag/finance/Article?origid=9064301
  15. IEA participates in G20 energy ministerial meeting in Argentina https://www.iea.org/newsroom/news/2018/june/iea-participates-in-g20-energy-ministerial-meeting-in-argentina.html
  16. METI State Minister Muto Attended the G20 Energy Ministerial Meeting
  17. http://www.meti.go.jp/english/press/2018/0618_004.html
  18. President Macri: Energy is central to the G20 priority of sustainable development https://www.g20.org/en/news/president-macri-energy-central-g20-priority-sustainable-development
  19. The G20 debates the future global energy mix in Bariloche, Patagonia https://www.g20.org/en/press/press-room/press-releases/g20-debates-future-global-energy-mix-bariloche-patagonia
  20. 劉寶華出席G20能源部長會議http://www.nea.gov.cn/2018-06/20/c_137268132.htm

 

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