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國際合作邁向能源新世紀

研析報告

聯合國永續發展目標第七項目標進度檢討與對我國的啟示

聯合國永續發展目標自2016年1月正式實施以來,已歷經兩年半的時間。聯合國2018年高階政治論壇(High Level Political Forum)將於7月針對第6、7、11、12、15、17等六項目標進行進度檢討。其中第7項目標(SDG7)直接與能源相關。在會議舉辦前,IEA、IRENA、世界銀行、世界衛生組織於5月份共同出版ㄧ份「追蹤SDG7:能源進度報告」(Tracking SDG7:The Energy Progress Report),評估SDG7的進展,以做為高階政治論壇的檢討依據。本文目的即是探討SDG的制訂過程與SDG7的內容,並依據上述報告檢視SDG7的進展,以及對我國的啟示與建議。

一、聯合國永續發展目標及第七項目標簡介

(一)緣起

聯合國2000年制訂的千禧年目標(Millennium Development Goals)於2015年屆滿。為規劃後2015年的發展議程,聯合國於2012年召開的永續發展大會,決定制訂永續發展目標取代千禧年目標,並在2015年9月召開的聯合國永續發展高峰會中,正式採認「翻轉我們的世界:2030永續發展議程(Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development,簡稱 Agenda 30)」。文件主要內容包含2030年前需達成的17項永續發展目標(goals)及169項具體目標(targets),並於2016年1月1日開始執行。

17項永續發展目標涵蓋消除貧窮、消除飢餓、健康與福祉、教育品質、性別平等、淨水與衛生、可負擔能源、就業與經濟成長、工業創新基礎建設、減少不平等、永續城市、責任消費與生產、氣候行動、海洋生態、陸地生態、和平與正義制度、全球夥伴。其中最直接與能源相關的為第7項—可負擔能源。

(二)第七項目標

在Agenda 30中,對於第七項目標(SDG7)的完整敘述為:「確保所有的人都可取得可負擔、可靠的、永續的,以及現代的能源」。此一目標有以下重點:1.普及能源使用,使每個人都能取得能源。2.能源價格需合理,以顧及貧窮人口的負擔能力。3.能源供給務求穩定可靠,此需提升能源基礎建設及能源安全。4.廣泛使用低碳潔淨能源,特別是再生能源。5.改良傳統能源的種類與方法,以提高能源使用效率並降低排放。

為實踐此一目標,Agenda 30尚提出五項具體目標,後續更擬定測量每項具體目標達成率的指標(如下表)。具體目標可區分為兩大類,一為實質目標,二為執行目標。SDG7為上位目標,根據此一上位目標,擬定具體可實踐的實質目標。實質目標共有三項,一為追求能源取得的普及性,二為大幅提高再生能源份額;三為將全球能源效率改善速度提高一倍。另一類具體目標為執行目標,是達成上述實質目標的執行策略。主要有兩項,一為強化國際合作,以提高能源取得比例並促進能源基礎建設與潔淨能源科技的投資。二為擴大基礎建設並改良科技,提供所有開發中國家現代及永續的能源服務,尤其是低度開發國家以及開發中的小島國家。

表1  SDG7的具體目標與指標

 

 

具體目標

指標

實質目標

7.1

在2030年前,確保所有的人都可取得負擔的起、可靠的,以及現代的能源服務

7.1.1能源取得人口比例

7.1.2使用清潔燃料與技術人口比例(用於烹煮)

7.2

於2030年以前,大幅提高全球再生能源的份額。

7.2.1再生能源於最終能源總消費中的比例

7.3

2030年以前,將全球能源效率改善速度提高一倍。

7.3.1能源密集度,以初級能源與GDP比作為測量

執行目標

7.a

2030年以前,強化國際合作,以提高清潔能源與科技的取得比例,包括再生能源、能源效率、更先進及更乾淨的石化燃料科技,並促進能源基礎建設與乾淨能源科技的投資。

7.a.1由2020年開始,每年投資數量達1000億美元(巴黎協議中的承諾)

7.b

2030年以前,擴大基礎建設並改善科技,以為所有開發中國家提供現代及永續的能源服務,尤其是低度開發國家以及開發中的小島國家。

7.b.1每年投資於能源效率占GDP比例;外國直接投資於永續發展服務之基礎建設與科技的金額

資料來源:「聯合國永續發展目標(SDGs)說明」、”Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development”

二、SDG7執行進度

在「追蹤SDG7:能源進度報告」中,開宗明義即指出,目前全球並未走在SDG7的前進軌道,如果依目前的進度,不可能在2030年達到SDG7所設定的三項實質目標。儘管如此,報告也指出,近來在三個領域中均有進展,只是速度需要加快。報告以上述三項實質目標的四項指標作為探討的基礎,共分為四大部分:

(一)電力普及度

報告指出,2016年,全球電力普及度達87.35%,較2014年的85.69%高出1.66個百分點,期間每年新增1.35億的用電人口。然而,若將人口成長納入計算,每年淨增加的電力取得人口只有4,930萬。目前,全球尚有約10億的人口無電可用。若要達到2030年100%的電力普及度,由2016年至2030,每年需加增0.8個百分點的普及率。根據IEA預估,依照目前政策與人口趨勢,到2030年仍將會有6.74億人無法取得電力,SDG7.1.1的目標將無法達成。

圖1  全球電力普及率

資料來源:World Bank Database。

觀察全球各大區域,電力普及最低的為撒哈拉沙漠以南的非洲,其次為中亞與南亞。2016年,撒哈拉沙漠以南的非洲電力普及率僅43%;而中亞與南亞則達86.7%。由於西非的電力取得人口大增,撒哈拉沙漠以南的非洲無法取得電力的人口數目第一次較前年減少,然而,仍然有5.67億人口無法取得電力。依照現有趨勢,亞洲在2030年可以達到99%的普及率,主要是因為印度在電力普及化的結果。而在撒哈拉沙漠以南的非洲,2030年的普及率可提升至60%,但大約仍有6億人口無電可用,占預估2030年全球無電可用人口的89%。

以國家別來看,電力普及率最低的前20個國家絕大多數在撒哈拉以南的非洲。若以人口數目來看,全球無法取得電力的人口最多的前20個國家共占所有無法取得電力人口的79%,其中印度即占21.8%,擁有最多的無法取得電力的人口。在2014-16年,這些國家的普及率多有相當的改善,孟加拉、伊索匹亞、肯亞與坦尚尼亞等國在2014-16年間,每年均以5%以上的速度減少,改善的幅度最大。

電力普及的程度在城鄉之間仍有很大的差距。全球87%的無電可用的人口在鄉村。然而,離網太陽能系統成為鄉村地區取得電力的重要驅動力。此外,電費的負擔也是上述國家的取得電力的障礙,這些國家的家庭在電力上的負擔是其他國家的兩倍。

(二)清潔烹煮普及度

清潔烹煮為四項指標中最為人所忽視,因而進展也相對緩慢。根據「追蹤SDG7:能源進度報告」,家戶以傳統生質能為燃料及使用無效率爐具烹煮所造成的空氣汙染,每年導致400萬人口的死亡。2016年,使用清潔燃料與技術烹煮的人口占全球人口的59.3%,僅較2014的58.3%小幅度成長1%,全球仍有30億人口(約占全球人口的40%)尚未使用清潔的燃料與技術烹煮。若要達到2030年100%普及度,每年需增加3%,而目前僅0.5%。如果現有趨勢持續,到2030年,仍然有高達23億人口無法使用清潔烹煮。

圖2  全球清潔烹煮普及度

資料來源:Tracking SDG7

以區域別來看,亞洲部分國家使用清潔烹煮人口的成長率已超過整體人口的成長率。而在撒哈拉以南的非洲,2014至2016年,整體人口成長仍較使用清潔烹煮人口的成長速度高出4倍。以國家別來看,未使用清潔烹煮的人口最多的前20個國家占全球未使用清潔烹煮的人口的83%,其中印度就占了26%。在這20個國家中,只有9個國家超越人口成長速度。印度、巴基斯坦、印尼、越南等國清潔烹煮成長較快,主要受惠於液化石油氣(LPG)及管道天然氣(PNG)的使用。

(三)再生能源消費占比

全球再生能源消費占比的提升速度相當緩慢。以SDG7.2.1的指標—再生能源於最終能源總消費比例來看,2015年,全球再生能源的消費占比為17.46%(其中9.6%為現代再生能源,其餘為傳統生質燃料),僅較2014年的17.3%微幅成長。僅管再生能源的應用在數量由2010年至2015年成長16.7%,但因整體能源消費亦每年上升,使得占比成長緩慢。根據此一趨勢,在2030年以前,全球再生能源消費占比約達21%,無法達到SDG7.2的「大幅提升」的目標。

圖3  再生能源在能源消費中占比

資料來源:Tracking SDG7

以部門別來看,再生能源在電力部門占比上表現較佳,2015年達22.8%,創下歷史新高。主要可歸因風力發電的裝置容量增加。但在年成長率上,同樣相當緩慢。2014至2015年,僅增加0.4%。在供熱(heat)消費占比上,2015年,再生能源占24.8%,較前一年的24.5%,微幅成長0.3%。再生能源占比最低的部門為運輸,2015年僅占2.7%,略高於2014的2.6%。預計2030年再生能源在電力消費占比會達到34%,成長幅度大於整體消費占比甚多,其中風力與太陽能的貢獻最大。在供熱與運輸部門成長幅度則相當緩慢,導致再生能源的整體消費占比無法達到目標。

以區域及所得國家群組來看,北美與歐洲高所得國家仍然重度依賴化石能源,此區域再生能源消費占比最低,在2015年僅有11.8%,然而,此區域自1990年以來占比成長最快,主要是因為整體能源消費成長極為緩慢。相對的,由於亞洲中高所得國家歷經高度成長並減少傳統生質燃料的使用,因而再生能源占比反而下降。低所得國家的再生能源占比最高,例如撒哈拉以南的非洲占比高達97.2%,主要是因為高度使用傳統生質燃料及水力。

(四)能源密集度

SDG7.3的目標是要在2030年以前,將全球能源效率改善速度提高一倍。此處是以能源密集度作為測量標準,即毎一美元的GDP所需使用的能源數量。欲達SDG7.3目標,每年能源密集度需降低2.6%。僅管2015年能源密集度曾減少2.8%,但2010至2015年,每年降幅僅為2.2%。預估2016-2030年每年降幅不會超過2.4%。依照目前進度,SDG7.3的目標將無法達成。

圖4  全球能源密集度

資料來源:Tracking SDG7

測量能源密集度的變數為GDP與能源使用,欲降低能源密集度,能源使用的成長需低於GDP的成長。事實上,許多證據均顯示,經濟成長已與能源使用脫鉤。2010-2015年GDP成長幅度幾乎是能源消費成長的兩倍。除了西亞與北非外,經濟成長速度均高於能源使用的成長幅度。

以部門別看,整體而言,工業部門為最大的能源消費部門,工業部門能源密集度的降低幅度也最大,由2010年以來,每年以2.7%的幅度減少。然而,其他部門的減幅則不顯著。在高所得國家中,運輸部門為最大的能源消費部門,然而,能源效率不足而亟待提升,尤其在貨運服務上。在中低所得國家,居住部門的能源消費高且能源密集度自2010年以來均呈現升高的趨勢。同時,在火力發電部門的能源效率不足(能源轉換效率低於世界平均之39%)與輸配電損失仍高達16%,也是中低收入國家的隱憂。

 

三、政策建議

「追蹤SDG7:能源進度報告」的主要目的為檢視全球對實踐SDG7的進展,政策建議並非主要目的。儘管如此,報告中亦提出一些政策建議。

(一)電力普及度

在政府部門,增加電力普及度首先需要政府強有力的領導,持續擴展公共融資與電網建設,並設立專門負責提高電力取得的機構,確保有利私部門發展的環境,以及適度採用去中央化的途徑。私部門可扮演催化離網太陽能解決方案的角色,促進新科技發展,並規劃離網與聯網兩種不同方式的策略計畫。

(二)清潔烹煮普及度

清潔烹煮需求尚未得到來自政策制定者應有的重視,許多解決方案入場成本高、缺乏對其必要性的認知、生產者資金不足與技術發展緩慢均是障礙。政府需要將承諾轉化為實踐、制訂可具體檢視的國內政策,整合教育、發展與健康部門,並優先考慮監測家庭燃料使用情況。

(三)再生能源消費占比

政府需在再生能源使用率低的最終用途上,如暖/冷空調及運輸,付出更大的努力。首先,解決方案之ㄧ為建立生質能、太陽能、地熱等區域能源系統。其次,政府在追求減碳的同時,許多能源可以轉為使用電力,例如電動車。達到此目的的方法之ㄧ為逐步淘汰化石燃料補貼。此外,政府需要重視電網整合問題,包括電池存儲和智慧電網技術的結合,以支持再生能源的管理。

(四)能源密集度

政府在制訂住宅和商業設施的建築規範時,應包括新建築和重大裝修的能源績效標準。同時可以考慮採用跨部門政策整合途徑,透過目標或財政激勵措施促進彈性改善。

(五)我國的進展

在四項指標中,我國能源取得比率已接近100%。根據台電統計,1997年用電普及率已達99.97%,計畫2020年達到100%目標。在清潔烹煮上,儘管缺乏相關統計資料,但依照對臺灣烹煮能源使用狀況,應已相當接近100%。故在此兩項目標實踐上,我國應均能達標。

未來,我國主要努力方向應放在指標7.2.1與7.3.1兩項。在再生能源消費占比上(7.2.1),下圖顯示我國近期再生能源消費量與消費占比(以國內消費量來測量)。2014年至2016年,我國再生能源消費占比呈現較大幅度的上升,由2014年的2.08%成長至2016年的2.25%。儘管如此,若照此趨勢,2030年仍達不到大幅成長的目標。然而,政府的能源轉型政策將扭轉此ㄧ趨勢。目前政府大力推動再生能源發電,2025年的目標為20%。基於我國再生能源消費集中在電力部門(約90%),2025年應可達到「大幅提高再生能源份額」的目標。然而,我國除了電力部門外,其他部門使用再生能源比例偏低,將會影響消費占比之進一步提升。

圖5  再生能源消費及在整體國內消費占比

資料來源:能源統計手冊

在能源效率上,由下圖顯示,我國近年的能源密度顯著下降,由2010至2016年,每年下降2%(年複合成長率),但仍不及要達到SDG7.3.1的2.6%的目標。

圖6  我國的能源密集度

資料來源:能源統計手冊

四、對我國的啟示與建議

(一)提升在電力部門外其他部門的再生能源使用

依照我國電力發展目標,2025年我國再生能源發電占比將大幅提升至20%,促使我國再生能源消費比例大幅提升,此應可符合SDG的目標。為進一步提升再生能源消費占比,建議可再強化其他部門再生能源的使用,特別是在運輸部門。「追蹤SDG7:能源進度報告」建議以電力取代石油作為汽車的燃料將是可行方法。由於再生能源用於電力的比例提高,發展電動車將提高電力使用,等於提升再生能源的消費比例。

(二)將SDG7目標列為我國設定能效目標的參考,以制訂更有效的提升能源效率措施

若依照目前趨勢而不變,我國於2030年將無法達到SDG7的能源效率目標。故而,我國需推出可突破現有趨勢而大幅提升能源效率的方法。根據「追蹤SDG7:能源進度報告」建議,可由強化建築物的能效標準,以及制訂改善目標與激勵措施等方面著手。事實上,我國在能源轉型白皮書中即在民生部門、建築部門、工業部門與運輸部門均提出改善能源效率的措施,建議在制訂具體執行目標時,可以將達成SDG7列為設定能效目標的考量。

參考資料

  1. “Tracking SDG7: The Energy Progress Report”, http://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2018/May/SDG7_Tracking_report_executive_summary_2018.pdf
  2. “Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development”, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E
  3. “Goal 7 Ensure access to affordable, reliable, sustainable and modern energy for all” https://unstats.un.org/sdgs/files/metadata-compilation/Metadata-Goal-7.pdf
  4. 聯合國Sustainable development knowledge platform網站,https://sustainabledevelopment.un.org/sdg7
  5. 「核心目標07:確保人人都能享有可負擔、穩定、永續且現代的能源」,https://join.gov.tw/attachments/0aa1d77a-c8e2-4e63-8121-50d1bf48c711/download/ 07:確保人人都能享有可負擔、穩定、永續且現代的能源.pdf
  6. 「聯合國永續發展目標(SDGs)說明」,http://sdg.nuk.edu.tw/data/聯合國永續發展目標中文翻譯.pdf
  7. 「永續發展目標接續千禧年目標 全球17項挑戰」,http://www.greeninside.com.tw/?p=3707
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