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國際合作邁向能源新世紀

研析報告

新國際能源組織的誕生—國際太陽能聯盟的成立與運作

今年3月11日,ㄧ個新的能源國際政府組織在印度誕生。由印度與法國共同發起的國際太陽能組織(International Solar Alliance, ISA)在印度舉行成立大會,共有30幾國元首參加。ISA是國際間唯一針對特定再生能源所成立的國際政府組織,也是繼2009年IRENA成立後,唯一新成立的能源國際政府組織。與UNFCCC及ECTㄧ致,ISA以條約為基礎,具有較高的拘束力。我國在國際太陽能市場占有重要的地位,ISA的成立對我國在太陽能發展有何影響?本文即要分析ISA此ㄧ新國際能源組織的特性與運作方式,並探討對我國的影響與因應策略。

一、成立歷史

2015年11月在COP21召開期間,印度與法國共同發起國際太陽能聯盟,此一聯盟是由印度提議,獲得法國的支持,雙方並發表共同宣言,表示基於永續發展與能源普及的重要性,將支持發展所有國家都負擔的起的太陽能,目標將於2030年前投入1兆美元的資金於太陽能的大規模布建,同時成立推動委員會,負責聯盟成立事務。2016年11月在摩洛哥舉行的COP22中,國際太陽能聯盟的成立條約—「建立國際太陽能聯盟架構協定」—開放各國簽署,開放的第一天即有15個國家完成簽署。2017年3月,印度與法國聯合任命印度新及再生能源部前部長Upendra Tripathy為聯盟臨時秘書長。2017年11月,聯盟宣布一項頗具野心的目標,將於2030年前支持1000GW裝置容量的太陽能設立。

2017年11月6日,架構協議簽署國家達44個,其中15個國家完成國內批准程序並提交聯盟當局。依照架構協定的規定,若有15個國家完成批准與送交程序,協議將於30天後生效,即2017年12月6日生效。協議生效代表聯盟已完成成為國際組織的法定程序。協議生效後,2018年3月11日,國際太陽能聯盟成立大會於印度舉行,大會由印度總理莫迪與法國總統馬克宏共同主持,共有30多國國家元首與會。此時,已有61個國家簽署,32個國家完成批准與提交程序。法國總統於會中表示,法國將於2022年前資助聯盟7億歐元;印度總理亦表示將資助15個國家27個太陽能專案,總價值為14億美元。

 

二、聯盟簡介

(一)屬性

ISA屬於以條約為基礎的國際政府組織,成員為各國政府,是目前國際間唯一針對特定再生能源所組成的國際政府組織,也是繼IRENA 2009年成立之後,唯一新成立的政府間的能源國際組織。

(二)目標

ISA的目標是共同合作解決各國於推廣太陽能應用時所面臨的問題,以符合各國能源需求,包括以可負擔的價格普及太陽能的使用、建立太陽能信用體系、降低融資與技術成本等。ISA於2030年前將支援1000GW太陽能的布建,並投入1兆美元的資金,以達成上述目標。

(三)聯盟會員國資格

聯盟的會員國的資格較為特殊,需全部或部分國土介於北回歸線與南回歸線間的陽光充足的熱帶國家,由於目標會員明確,聯盟列出潛在的會員共121國,這些國家多數為開發中國家,但也有少數是已開發國家,主要的目標成員包括中國大陸、美國、日本、印度等四個太陽能應用大國,印度是ISA發起國,歐洲國家僅有法國、荷蘭與英國入列,原因是這三個國家擁有的屬地位於上述地區內。此外,欲成為正式會員需要簽署並批准「建立國際太陽能聯盟架構協定」。

目前正式成員共32國,僅簽署而尚未批准的國家29國,其餘60個潛在成員國尚未簽署。在正式成員中,僅法國與澳洲為已開發國家,其餘均為開發中國家,其中非洲國家占多數。在未簽署的潛在名單中,以美國、日本、中國大陸、英國、荷蘭,以及除了柬埔寨之外的東南亞9國較受關注。

表1 國際太陽能聯盟會員與簽署國名單(2018年3月)

 

正式會員(32)

簽署條約但尚未批准的國家(29)

美洲(10)

古巴、秘魯、蓋亞那、多米尼克、委內瑞拉

巴西、智利、哥斯大黎加、多明尼加、蘇利南

亞洲(6)

印度、斯里蘭卡、孟加拉、阿拉伯聯合大公國

柬埔寨、葉門

歐洲(1)

法國

 

大洋洲(8)

澳洲、斐濟、諾魯、吐瓦魯、巴布亞紐幾內亞

萬那杜、吉里巴斯、東加

非洲(36)

葛摩、迦納、幾內亞、加彭、馬拉威、馬利、模里西斯、尼日、塞席爾、索馬利亞、南蘇丹、多哥、烏干達、盧安達、馬達加斯加、象牙海岸、蘇丹

埃及、貝南、布吉納法索、剛果、查德、蒲隆地、賴比瑞亞、維德角、吉布地、衣索匹亞、赤道幾內亞、幾內亞比索、奈及利亞、塞內加爾、坦尚尼亞、甘比亞、莫三比克、聖多美普林西比、阿爾及利亞

資料來源:ISA網站

未列入潛在會員121國名單內的國家仍可成為聯盟的夥伴國(Partner Country),夥伴國必須是聯合國的成員,在獲得加入許可後,可以參加聯盟所有活動,但不能參與投票。此外,尚設置有夥伴組織(Partner Organization)的地位,此一地位由大會授與給對ISA目標完成具有潛在助益的組織。觀察員的地位則是由大會授與給以下兩類國家或組織:一、申請加入但尚未完成程序的成員國或夥伴國;二、任何其他能促進ISA的利益與目標的組織。

(四)運作方式

目前聯盟主要的內部組織僅包括大會與秘書處兩個,尚未設有決策委員會。大會的成員包含所有會員國代表,負責與架構協定的執行及目標達成相關的所有決策。部長層級的大會每年召開一次。同意亦將舉辦工作層級的會議,以執行部長會議的決議及計畫。大會秘書處設立在印度古爾岡市,設有秘書長一人,由大會選派,秘書處負責大會的籌備以及大會交付之工作。

ISA促進目標達成的主要機制為透過成員國間的合作計畫來促進太陽能的發展。計畫需由兩個會員國或者秘書處提出,不能違反架構協議的指導原則,若多於2個會員表示反對,計畫即不成立。大會將負責計畫執行的監督與成效評估。

此外,ISA尚要求成員國提交國內太陽能發展的資料,包括對太陽能的需求與目標、國內的措施與倡議、在推廣程序及價值鏈中所遭遇的問題。秘書處將建立一個涵蓋上述資料的資料庫,並增加對各國太陽能發展的評估,以確認合作的潛力與方式。

在資金方面,ISA的資金來源主要有三:1.成員國、夥伴國或聯合國及其機構的捐獻;2.私部門的捐獻;3.由ISA特別活動所產生的收益。ISA將設立一個1600萬美元的成立基金,以其孳息做為ISA的收入。印度政府將貢獻2700萬美元做為ISA的成立與運作基金,另外印度太陽能公司及印度再生能源發展機構將貢獻100萬美元做為成立基金。

(五)與其他國際組織的合作

根據目前的發展狀況,可以發現ISA達成目標的主要策略是建立與其他國際組織的合作關係,特別是全球或區域的金融國際組織。ISA已與世界銀行、亞洲開發銀行、亞洲基礎建設銀行、非洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、歐洲投資銀行、綠色氣候基金等建立夥伴關係。ISA的策略是欲運用其他國際金融組織的資金,在其援助計畫的範圍內,與這些組織合作,強化其對太陽能的補助,而ISA則扮演計畫提出與執行的角色。

以世界銀行為例,ISA與世界銀行達成協議,世界銀行同意將協助ISA籌措1兆美元的資金,世界銀行將與全球各主要開發銀行及金融機構合作共同支持ISA的太陽能開發計畫,亦即這些組織將成為ISA的計畫資金來源。世界銀行尙與ISA合作發展全球太陽能地圖(Global Solar Atlas)的網路工具,協助投資者與決策者鑑定太陽能的潛在開發區域。除了國際金融組織外,ISA亦分別與IEA與IRENA等現有能源組織建立夥伴關係,並聲明ISA的合作功能將不會與現有國際能源組織重覆。

 

三、分析ISA成立的意義

ISA主要的會員國為位於熱帶區域的開發中國家,具有豐富的太陽能資源,但卻缺乏資金與技術來發展應用。基本上,ISA可視為弱勢的太陽能消費者所組成的聯盟。印度發起ISA的動機之ㄧ即是要聯合這些弱勢消費者增加對設備生產國的議價能力與購買力,並協助提升這些國家的技術層次。此處所謂的技術並非設備生產技術,而是應用太陽能的技術,例如電廠的設立。目前,印度在法國的協助下,扮演ISA主要的技術提供者的角色。

ISA是唯一將總部設立在印度的國際政府組織,其成立對印度具有重大的意義。ISA的設立不但可以提升印度在全球潔淨能源領域的發言權,並可增加印度在開發中國家的影響力。由於此ㄧ聯盟的設立,印度因而成為帶領熱帶國家走向永續發展的領頭羊。更重要的是,印度本身才是真正的太陽能需求大國,透過ISA的架構,印度可以爭取更多協助國內發展太陽能的國際資源。

然而,並非所有國際主要太陽能消費國均加入ISA。除了德國、西班牙、韓國等非熱帶國家被排除外,迄今為止,中國大陸、日本、美國以及9個東南亞國家均尚未加入。事實上,ISA對非洲國家的經營直接與中國大陸的一帶ㄧ路產生競爭關係,在印度不支持一帶一路下,中國大陸也很難支持ISA。對美國而言,印度是美國印太戰略的樞紐,美國基本上支持ISA的成立,但因川普對再生能源消極的立場,故目前仍在觀望中。東南亞國家夾在中國大陸與印度之間,若要加入ISA,可能更需考慮中國大陸的態度。

 

四、對我國的影響與因應

(ㄧ)對我國的影響

ISA為太陽能消費者聯盟,我國雖不需透過加入ISA來發展國內的太陽能發電,但ISA可成為我國太陽能設備與電廠建置的潛在市場,若能加入ISA將有助於我國太陽能產品的推廣。我國國土部分位於熱帶區域,應是ISA合格的潛在會員,但ISA並未將我國列入,此應是受到國際政治因素的影響。同時,ISA與聯合國體系合作相當緊密,世界銀行還是ISA的主要資金來源,其加入資格亦是以聯合國會員為前提,我國因此無緣成為ISA的會員國或夥伴國(即使是觀察員也需以申請加入但尚在核准的國家為限)。然而,在ISA的規章中,我國仍可透過非政府組織成為夥伴組織或觀察員,此與UNFCCC的參與方式相近。

(二)我國因應策略

1.持續觀察與了解ISA運用方式與合作進展

ISA甫不久才成立,僅管已有合作專案的提出,並已與其他國際組織進行合作,但其運作方式與成效均尚待觀察與評估。特別是資金來源是否穩固,後續會有哪些國家加入,是否包括美國與中國大陸等均是觀察重點。此外,目前少有國際政府組織是由ㄧ個國家主導,印度主導地位如何持續,後續是否會將主導權分享,也是將來觀察重點。

2.評估參與ISA的必要與可行性,特別是對我國新南向政策的意義

我國雖無法以政府的資格加入ISA,但仍可比照UNFCCC模式以非政府組織的方式參與ISA會議。由於ISA甫成立,對我國雖然具市場價值,但仍需仔細評估加入之必要性與可行性,包括印度為我國新南向的重要目標國,加入ISA是否有助於我國與印度的雙邊關係?建議可先諮詢國內太陽能協會的意願,協助有意願者成為夥伴組織或觀察員,並根據其所獲資訊,再評估後續參與程度。

 

參考資料

  1. 「世界銀行與國際太陽能聯盟簽署融資協議並提供貸款供印度發展太陽能」
    https://info.taiwantrade.com//世界銀行與國際太陽能聯盟簽署融資協議並提供貸款供印度發展太陽能-1123401.html
  2. “New World Bank Tool Helps Map Solar Potential”
     http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2017/01/17/new-world-bank-tool-helps-map-solar-potential
  3. “International Solar Alliance vision to contribute to global sustainable development”
     https://www.iea.org/newsroom/news/2018/march/international-solar-alliance-vision-to-contribute-to-global-sustainable-devel.html
  4. 「羅亞爾女士談《國際太陽能聯盟》
    http://cn.rfi.fr/20180311-20180311-nico-desk-1-jour-trad-inde-c04-son-segolene-royal-sur-alliance-solaire
  5. 「國際太陽能聯盟:2030年底前調動1兆美元打造1TW容量」
    https://www.moneydj.com/KMDJ/News/NewsViewer.aspx?a=f3485f59-04b0-4c46-bd74-9d62c59e2e8f
  6. “How India-backed International Solar Alliance can expand its outreach and capacity”
     http://economictimes.indiatimes.com/articleshow/63241320.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst
  7. “International Solar Alliance: Making India Shine”
     http://capsindia.org/files/documents/CAPS_Infocus_PK_02.pdf
  8. “India and the International Solar Alliance”
     https://idsa.in/backgrounder/india-and-the-international-solar-alliance_shreya.ekta.chithra_160318
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