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國際合作邁向能源新世紀

研析報告

美國川普政府2019財政年度能源部預算提案觀察

一、前言

今(2018)2月12日,美國川普總統公布2019財政年度(簡稱財年;Fiscal Year 2019, FY 2019)聯邦政府支出變化預算提案。美國財政年度計算期間為,前一年10月1日起至當年度9月30日為止。因此本次為川普上任後第二次提出的預算案。雖然在預算提案公布的前一周,美國國會增加支出上限,得以鬆綁該提案中許多削減措施,且最終預算仍待國會審查通過,然而,年度預算項目編列呈現聯邦政府關注優先事項之重要信號,因此針對計畫項目之經費編列趨勢具觀察價值。本文將檢視美國川普政府2019財政年度能源部預算提案,並分析未來美國能源政策重點發展項目,以展望臺灣未來與美國的合作方向,提供策略建言。

二、美國2019財政年度能源部預算編列重點簡析

該政府為能源部2019財年編列306億美元的預算,較2018財年增加2%,期藉由透過變革性的科學與技術創新提供可負擔且可靠的能源,以增進美國國家安全與促進經濟成長,同時也要符合國家核能安全及環境清潔挑戰。能源部2019財年預算請求包含4主要項目:(1)國家核能安全管理:約151億美元用於現代化和恢復核安企業,以符合核態勢評估(Nuclear Posture Review)和國家安全戰略;(2)科學:約54億美元用於開展尖端的早期科研和建立最先進的工具和設施;(3)能源:約25億美元用於促進美國的能源主導地位,以使能源供應更具可負擔性、可靠性與效率;(4)環境管理:66億美元用於清理冷戰核遺產。

圖5  美國2019財政年度能源部預算編列預算分項比例圖

對比2019財年能源部編列306億美元的預算,較歐巴馬政府2017財年[1]立法通過之預算經費成長雖僅增加1.7%,然而重點項目卻多有不同,優先順序並有所調整。川普政府希望增加資金來監督核武庫存並刪減科學及再生能源研究方面的支出,經費建議主要變化為:

(一)大幅增加國家核能安全管理局(National Nuclear Security Administration)經費:2019財年較2017財年增加21.6億美元經費,約達151億美元漲幅達16.7%,以用於核子武器處理、防止核擴散、海軍用核子反應爐等計畫。使得該局經費達約占能源部總經費的一半。

(二)環境管理經費微幅成長:2019財年預算為66億美元,較2017財年微幅成長1.8億美元,漲幅約2.7%,以持續用於50年來核武研發與製造之廢物清理及管理政府支助的核能研究。

(三)科學計畫經費不變:2019財年與2017財年總經費均為約54億美元,但重點項目轉為單一集中在先進科學運算研究,該項目經費編列9億,成長39%。除防衛與安全計畫投入成長3%外,生物及環境研究減少18%、核融合能源科學減少10%,其餘如基礎能源科學、高能量物理、核子物理等計畫均呈現微幅刪減。

(四)大量刪減能源相關計畫辦公室經費:2019財年僅編列約25.2億美元經費,較2017財年跌幅高達43%。其中,主要項目增減經費有所變化:

1.刪減與分割:除削減能源效率和再生能源辦公室(Energy Efficiency and Renewable Energy, EERE)66%、核能研究辦公室26%、石油儲備(Petroleum Reserves)19%、電力市場管理7%的預算,更終止能源先進研究計劃署(Advanced Research Projects Agency-Energy, ARPA-E)計畫及部分貸款擔保計畫。原電力傳輸及電源可靠性辦公室則將拆分成電力傳輸、網絡安全2項業務,並成立新的網路安全、能源安全及緊急應變辦公室(Office of Cyber Security, Energy Security & Emergency Response, CESER)。

2.增加與新設:提高化石燃料研究經費達19%以改善先進化石燃料發電系統之可靠性與效率。編列1.2億美元的「絲蘭山與臨時儲存」(Yucca Mountain and Interim Storage)計畫,重啟絲蘭山核廢料存儲所建造核發與建造一健全的臨時核廢儲存計畫。

能源部並為加速國家優先事項的推動進展編列2019財年預算提案主要投資以下項目,包含:(1) 6.36億美元以於2021年實現百萬兆級運算(exascale computing)電腦系統;(2) 1.05億美元用於量子計算(quantum computing),發展包量子運算及量子傳感器技術之量子資訊科學;(3) 4.7億美元用於防止和應對能源領域的網絡攻擊並確保能源部企業的安全;(4) 4.32億美元用於電池以外的能源存儲、先進化石燃料發電系統、先進反應爐技術等之特定、前瞻與早期研發工作;(5) 11億美元用於繼續翻新核武儲藏,並更換核處理降階(degrading)設施。

 

三、從能源預算看未來美國能源部推動重點變化

從川普政府2019財年能源部預算提案可看出,編列國家核能安全管理與環境管理等兩大領域之投入,反應能源部在保護美國人民安全發揮關鍵作用,因此積極促使核武庫現代化、振興核安全企業老化的基礎設施、減少全球核威脅、保持安全的海軍核動力推進作為投入重點。而預算案中編列科學及能源計畫之投入,則強調能源技術的最佳定位,以便在近期至中期實現美國能源獨立和國內就業成長,故將資源集中用於能源技術的早期研發工作,特別是突破性的創新。此亦反映出川普政府有意調整聯邦政府部門於研發工作中的定位,後期研發工作,包含私部門有清楚動機投資的示範計畫、商業化與布置等,將會越來越依重私部門提供資金。

而從能源部預計加強投資項目可見對於資訊科學、網路安全議題之高度重視,此雖為國家層級之議題,但就能源領域而言,有效防止國家電網遭受網路攻擊以確保供應穩定非常重要,因此能源部將成立CESER辦公室以資應對。

另值得注意的是,其中遭大量經費刪減的EERE,原負責永續運輸(含運輸、生質能、清與燃料電池技術)、再生能源(含太陽能、風能、水力、地熱技術)、能源效率(先進製造、聯邦能源管理計畫、建築技術)及企業支持等,將轉向專注於目前業界無技術能量執行的早期研究,而非原先關注的後期推廣布建。此外,被終止的ARPA-E自10年前成立以來資助開發太陽能電池、風力渦輪機生物燃料和能源儲存等研究計畫,但預算提案將終止此計畫,將不在2019年進行新的計畫撥款,舊有計畫會轉至部內其他單位繼續監管,預計在2020年中完全終結APRA-E計畫。另外並將終止幫助企業彌合研究與商業化之間的差距之貸款擔保計畫,包括第17款(Title XVII)創新技術貸款擔保計劃、先進技術汽車製造貸款計劃和部落能源貸款擔保。亦削減部門的貸款擔保計劃,但現有的投資組合將保持不變。

四、對我國能源合作之啟示

儘管川普政府預算提案中之極端要求可能會被國會所駁回,但此份預算提案反應川普政府認定之能源優先事項,因此預算案之後續發展值得我國密切關注與追蹤,以尋求與美國能源相關領域的合作空間,建議方向如下:

1.合作領域:根據川普「美國優先」能源政策及2019財年預算提案,並配合我國能源政策發展及非核目標,未來我國或可優先與美國合作的議題包含化石能源、淨煤技術、網路安全等議題。

2.合作方式:

(1)藉由在既有官方溝通平台上持續能源政策對話交流:未來雙方由近年來建立的年度雙邊合辦的能源會議及於APEC場域進行雙邊交流與對話,拓展化石能源貿易投資關係,並可立基於〈臺美淨煤及先進發電系統技術合作協定〉推動淨煤技術之合作。

(2)透過學研機構探索能源技術早期研發之合作可行性:建議透過我國相關學研機構(如資策會、工研院、高等教育機構等),探索與美國相關機構在先進科學計算機運算、基礎能源科學領域合作之可能,以應對日益嚴重之網路安全問題,並促成能源技術之革新,特別是儲能領域。

資料來源

  1. Officer of Chief Financial Officer, February 2018, Department of Energy FY2019 Congressional Budget Request: Budget in Brief.
  2. Office of Management and Budget, Fiscal Year 2019 Efficient, Effective, Accountable An American Budget Budget of the U.S. Government.
  3. President Trump Releases FY 2019 Budget Request
    https://energy.gov/articles/president-trump-releases-fy-2019-budget-request
  4. What Trump proposed cutting in his 2019 budget
    https://www.washingtonpost.com/graphics/2018/politics/trump-budget-2019/?utm_term=.f3c692e6308b
  5. Trump administration’s 2019 budget: Highlights of proposed changes to energy and environment programs
    http://knowledgecenter.csg.org/kc/content/trump-administrations-2019-budget-highlights-proposed-changes-energy-and-environment
  6. Trump 2019 budget would slash renewable energy funding, eliminate ARPA-E
    https://pv-magazine-usa.com/2018/02/13/trump-2019-budget-would-slash-renewable-energy-funding-eliminate-arpa-e/

 


[1] 美國2018財年計畫撥款資訊尚未全面定案,故以美國政府報告以2017財年實際撥款作為比較基期。此外據查,2018財年預計撥款項目與金額大致與2017財年(歐巴馬政府時期)實際撥款金額相符。

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