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國際合作邁向能源新世紀

研析報告

2017年G20峰會能源相關議題成果研析

一、前言

2017年二十國集團(G20)峰會已於7月7至8日在德國漢堡成功舉辦,主題為「塑造聯動世界」,除了全球經濟增長、國際貿易和金融市場監管、數位經濟等主題,本屆峰會還將側重於「全球意義上的問題」,聚焦能源、氣候變化、難民移民、反恐等議題展開討論。

G20由阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國大陸、法國、德國、印度、印尼、義大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙烏地阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟等20成員所組成。相較於七國集團(G7),G20因兼顧了不同開發程度、不同地域之國家平衡,而更具代表性,且G20採用協商一致的平等性原則運作,故其相關會議成果更具觀察價值。本文將檢視G20峰會中與能源議題相關會議成果以及未來合作重點,以展望臺灣未來國際能源合作之方向,提供策略建言。

二、2017年G20峰會共同宣言中與能源議題相關之重點

本屆領袖宣言中於「改善可持續生計」部分提及針對「能源與氣候」議題之共識。可歸納為以下兩點:

(ㄧ)重視永續發展與國際能源合作

增加對永續能源潔淨能源技術和基礎設施的投資有助於創新、永續成長、競爭力和就業機會。同意致力於溫室氣體減排,包含增加永續、潔淨能源和能源效率之創新,並實現溫室氣體低排放能源系統,以符合〈2030年永續發展議程〉(2030 Agenda for Sustainable Development)之目標。此外,根據〈G20能源合作原則〉(G20 Principles on Energy Collaboration)重申能源安全之重要性,未來將繼續致力於創造開放、彈性、透明的能源商品和技術市場,歡迎關於永續與潔淨能源技術之開發、布建和商業化之國際合作,並支持多邊開發銀行為提供融資,以推動可負擔、可靠、永續和潔淨能源的可及性。

(二)重申對《巴黎協定》(Paris Agreement)之堅定承諾

即使美國退出《巴黎協定》,將立即停止執行目前的國家自定貢獻,但仍將致力支持經濟成長和提高能源安全需求的同時追求溫室氣體減排。考慮到能源取得和安全在國家自定貢獻的重要性,美國將與其他國家密切合作並協助他國,更加潔淨、有效率地獲取和使用化石燃料與布建再生能源和其他潔淨能源。G20並強調巴黎協定是不可逆的,並重申履行《氣候變化公約》(UNFCCC)對已開發國家提供幫助開發中國家應對氣候減緩與調適之實施方法的承諾的重要性(包括財政資源)。各國可根據不同的國情,迅速按照共同但有差別的責任原則和各自的能力全面執行,為此,此次峰會通過〈G20漢堡氣候與能源行動成長計畫〉(G20 Hamburg Climate and Energy Action Plan for Growth)。

三、本屆G20峰會相關附件之能源議題簡析

此次峰會除通過了領袖宣言外,並通過14項文件,其中與能源議題較為相關的計有6項,包含〈漢堡行動計畫〉、〈G20漢堡氣候與能源成長行動計畫〉、〈漢堡更新:2017年G20針對2030年議程之行動計畫年度進展報告〉、〈G20海洋垃圾計畫〉、〈G20非洲夥伴關係〉和〈G20資源效率對話〉。以下針對各文件中的能源議題進行簡要說明:

(一)〈漢堡行動計畫〉

此行動計畫中重申合理化與消除鼓勵浪費消費的無效率化石燃料補貼,並鼓勵G20會員國參與自願性的化石燃料同儕檢視。

(二)〈G20漢堡氣候與能源成長行動計畫〉

G20成員肯定經濟成長、永續發展與繁榮為其合作核心,且為達成這些目標,需要依賴可負擔、可靠的、永續能源來源之可及性與潔淨科技,故同意以永續發展目標(SDGs)及《巴黎協定》為指導原則,強化於氣候與能源議題的合作,以應對能源安全、生產力、環境保護等挑戰,並創造創新機會與經濟成長。主要議題與行動如下:

1. 國家自定貢獻(NDC):G20同意按照《巴黎協定》推進目前和未來的國家自定貢獻,並將加強與非G20之合作,促進相互學習、良好作法分享和能力建設等。並將提供發展援助以支持夥伴國家實施NDC。

2. 低溫室氣體排放長期發展策略:G20認知不同國情、國內程序、能力、需求、挑戰和起點,將邀請各界溝通到2020年前、中期及長期低溫室氣體排放發展戰略,並將推動良好作法之分享和合作。

3. 能源部門轉型之可靠的與安全的架構:包含提升能源效率、擴大再生能源與其他永續能源來源、實現現代化及永續能源服務之普世可及性。G20將儘速推動能源系統的轉型-可負擔、可靠、永續和低溫室氣體排放,鼓勵G20間分享交流最佳實務,並邀請如IEA、IRENA等國際組織支持提供有關能源部門全球轉型和投資需求之定期更新報告。

4. 增進氣候韌性和適應力:鼓勵多邊機構擴大資助欲改善氣候適應力之國家並提供發展中國家資金。G20歡迎綠色氣候基金制定相關安排,以在氣候減緩和適應行動之間取得平衡。此外,G20並歡迎建立「全球氣候和災害風險金融與保險解決方案夥伴關係」,邀請各界參與。G20並將從2017年開始發展一工作計畫,以分享最佳作法及加強在適應和韌性能力建設方面的合作努力。

5. 調整資金流動:G20重申已開發國家群承諾在2020年前每年動員1000億美元資金用於氣候減緩行動,並肯定綠色氣候基金和全球環境基金等多邊氣候融資機構對於支持全球應對氣候變遷之重要性。未來將邀請相關國際組織討論使資金流動符合《巴黎協定》的目標,並於2018年提出相關分析。G20綠色金融研究組並已完成金融部門的環境風險分析。此外,在無效率化石燃料補貼同儕檢視方面,德國、墨西哥正在進行中,而印尼和義大利已宣布將自願參與檢視。

6. 其他論壇和過程中的全球行動與轉型:G20歡迎馬拉喀什全球氣候行動夥伴關係,並鼓勵各界支持與執行《巴黎協定》,並且鼓勵相關行動者於UNFCCC NAZCA平台登記相關行動。此外,亦鼓勵G20會員啟動各自的國內程序加入《蒙特婁議定書的吉佳利修正案》(Kigali Amendment to the Montreal Protocol),以逐步淘汰氫氟碳化物。

(三)〈漢堡更新:2017年G20針對2030年議程之行動計畫年度進展報告〉

能源議題為永續性工作小組所執掌業務,G20同意年度集體行動包含:

1. 建立運作良好、開放、有競爭力、高效率、穩定、永續和透明的能源市場與促進邁向永續能源安全之能源合作,以符合巴黎氣候協定的目標。

2. 在撒哈拉以南和亞太地區利用廣泛的政策、金融和技術方案,提升可負擔、可靠的、潔淨的、永續的和現代化的能源服務之可及性,並促進對永續能源計畫的投資,與現有機構和計劃建立更好的區域聯繫。

3. 制定和執行能源策,藉由促進再生能源生產、使用和布建的投資,大幅增加再生能源在全球能源結構中的占比。

4. 根據G20會員國的具體需求和國情,加強能源效率合作,制定積極的能效計畫、政策與措施。

5. 合理化和淘汰無效率的化石燃料補貼,鼓勵會員參與自願性同儕檢視。

(四)〈G20海洋垃圾計畫〉

G20同意促進制定防止海洋垃圾的政策的社會經濟效益;促進廢棄物預防和資源效率;促進永續廢棄物管理;促進有效的廢水處理和雨水管理;提高認知程度、促進教育與科研;支持清理與補救行動;加強利益相關者的參與。

(五)〈G20非洲夥伴關係〉

G20決議在協助非洲國家發展方面,重點之一為特別是在能源領域開發有質量的基礎設施,並持續提供經驗與知識交流。G20將持續推動「撒哈拉以南非洲能源可及性行動計畫」,並將針對「非洲再生能源倡議」與「NEPAD再生能源可及性計畫」提供自願性的支援,以實現邁向永續能源系統的轉型。G20並歡迎建立全球夥伴關係以協助貧困和弱勢群體應對氣候相關災害風險,以縮小保護差距、擴大風險融資和保險解決方案的覆蓋率。

(六)〈G20資源效率對話〉

今(2017)年3月於柏林舉辦資源效率工作坊並推動建立資源效率對話,強化有效且永續地利用自然資源之合作,未來將邀請各界,針對自然資源、產品和基礎設施的整個生命週期內之政策選擇和資源效率的良好實務作法進行意見和經驗交流,並作為提高資源效率之分享知識平台,提倡永續消費和生產模式、消除貧困。未來舉辦資源效率對話之可能主題包含:實施與資源相關的SDGs的合作、擴大全球資源利用和未來資源需求的知識庫、交流在整個生命週期內資源有效率的解決方案之良好作法。

四、本屆峰會能源相關議題特點

(一)包容且尊重歧異,美國退巴不影響其他19國溫室氣體減量決心

美國總統川普退出《巴黎協定》為本屆G20峰會之最大變數,但並未動搖其他19國限制溫室氣體排放之決心。且根據本屆〈領袖宣言〉中亦呈現與美國間的歧異,尊重美國繼續推動使用化石燃料,並抱持正面態度,且在〈G20漢堡氣候與能源成長行動計畫〉保留美國與各國修正之彈性。

(二)重視強化利害關係者間最佳實務與作法等經驗分享

為促進可負擔、可靠的、潔淨的、永續的低碳能源系統轉型,G20強調利害關係者間資訊與經驗之分享交流,未來將透過相關活動擴散最佳作法,並強化與非G20間、國際組織間的合作。

(三)肯定投資與融資的重要性

G20認為未來15年為了建立與現代化相關基礎設施需投入相當可觀的投資金額,因此尋求與相關國際組織及多邊開發銀行的合作,期藉由提高融資的可及性(特別是開發中國家),促成能源系統轉型。

五、對我國國際能源合作之啟示

根據G20峰會能源相關議題重點分析,建議我國未來在國際能源領域合作方向及關注重點如下:

(一)持續推動減碳目標,邁向高效率低碳的能源轉型與經濟

我國雖非《巴黎協定》締約國,但亦通過「溫室氣體減量及管理法」制訂減碳目標,以對溫室氣體減量做出貢獻。即使身為排碳大國的美國宣布退出《巴黎協定》,但不影響國際社會多數國家之減碳決心,未來風向仍持續朝減碳邁進,故我國宜持續致力推動低碳能源的使用與發展,並推動產業結構調整,以落實減碳承諾,並促成高效率低碳排放能源轉型。

(二)持續關注能源投資與融資議題發展,鼓勵能源研發投資與合作

為推動永續低碳之能源轉型,需要引入大量資金,特別是在能源基礎建設方面。而能源投資為整合性議題需公私部門如政府、國際組織、能源企業、金融機構、一般民眾之合作參與,才能有效推動能源建設、研發合作與再生能源推廣。我國宜持續關注全球綠能融資議題發展,持續與各國/機構進行意見交換,推動並建立良好的綠能融資制度及開放的市場架構,以帶動能源產業之發展與引領能源轉型。

(三)積極尋求國際資源效率相關對話與合作,推動高效率及永續的資源利用

本屆G20已決議將建立「資源能源對話」,該工作組織值得後續密切關注。應如何在工業與都市發展、基礎建設、廢棄物管理、水資源、生產製程、消費模式與商業模式之全生命期中,推動高效率及永續的資源利用,為重要的課題與挑戰,我國宜積極參與國際相關對話與合作。

參考文獻

  1. “G20 Leaders' Declaration Shaping an interconnected world”
  2. “G20 Hamburg Action Plan”
  3. “G20 Hamburg Climate and Energy Action Plan for Growth”
  4. “Hamburg Update: Taking forward the G20 Action Plan on the 2030 Agenda”
  5. “Annual Progress Report 2017”
  6. “G20 Marine Litter Action Plan”
  7. “G20 Partnership with Africa”
  8. “G20 Initiative for Rural Youth Employment”
  9. “G20 Resource Efficiency Dialogue”
  10. NAZCA http://climateaction.unfccc.int/
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