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國際合作邁向能源新世紀

研析報告

美國與歐盟近期能源合作與未來展望

一、前言

繼美國於去(2016)年9月3日批准《巴黎氣候變化協議》後,10月4日歐洲議會正式投票通過批准《巴黎協議》,促使該協議達成涉及55%排放量及55個國家的最低門檻以於11月4日正式生效。此次順利推動巴黎協議生效,可視為美國與歐盟近期能源相關合作的一大里程碑。美國與歐盟更隨後於11月7日開始的聯合國第22屆聯合國國際氣候大會(COP 22)進行合作,會中聚焦如何落實《巴黎協議》,提出「馬拉喀什氣候與永續發展行動宣言」(Marrakech Action Proclamation for Our Climate and Sustainable Development)及「馬拉喀什全球氣候夥伴」(Marrakech Partnership for Global Climate Action)作為會議結論,呼籲各國政府擴大氣候投資與融資。

此外,美國與歐盟亦在G7、G20、WTO、國際能源署(International Energy Agency, IEA)、國際能源論壇(International Energy Forum, IEF)、國際再生能源署(The International Renewable Energy Agency, IRENA)等多邊場域或國際組織下進行能源相關合作,引領全球能源議題走向,驅動全球潔淨能源、低碳經濟之發展與合作。然而,由於美國新任總統川普提出「美國優先」(American First)能源政策,對美歐盟未來的夥伴關係與合作展望帶來不確定感,因此雙方間未來合作動向值得密切關注。

二、美國與歐盟能源合作進展

(一)雙邊能源合作主導機關

美國主導能源部門發展之機關為能源部(Department of Energy, DOE),負責能源相關政策與細項措施之制訂,下設有國際事務辦公室(Office of International Affairs),以推動於能源、科學、技術領域之國際能源合作。當涉及國際事務之能源部門策略規劃,國務院能源資源局(Bureau of Energy Resources,簡稱ENR)亦會參與其中,以期透過外交關係,獲得能源的可靠供應。歐盟能源政策的擬定與執行機關為歐盟執委會下的能源總署(Directorate-General for Energy, DG Energy (ENER), European Commission)。歐盟執委會是歐盟主要政策制定與執行部門,也是歐盟對外代表單位。執委會中設立能源總署,主要使命為發展與執行歐洲能源政策,以達到安全、永續及具有競爭力的能源使命。能源總署下分為能源政策;內部能源市場;再生能源、創新與能源效率;核能安全;歐洲原子能共同體防衛等5大部門。

(二)雙邊能源相關合作

美國與歐盟為重要盟友,自1953年便建立雙邊外交關係,然而雙方直至1990年11月跨大西洋宣言(Transatlantic Declaration)才正式建立起正式、穩定的對話,以針對能源和能源安全、環境、科技、教育及培訓等相關部門進行積極的合作。

而美國與歐盟的研究合作則是立基於1997年簽署涵蓋非核能領域之合作的〈歐洲共同體和美國之間的科技合作協議〉(Agreement for scientific and technological cooperation between the European Community and the Government of the United States of America)。2001年美國能源部和歐盟委員會簽署〈包含非核能源領域科技合作的執行協定〉(Implementing arrangement covering scientific cooperation in the field of non-nuclear energy)以作為補充,確定雙方將在化石能源、氣候變遷、新能源(如氫與再生能源)及能源效率等方面進行合作。此後於2003年更修訂增加燃料電池領域的合作規定。近期美國與歐盟重要能源合作包含:

1. 美歐盟能源理事會(U.S.-EU Energy Council)

美國與歐盟於2009年創立能源理事會以強化能源合作,每年度舉辦會議並於美歐盟峰會提交相關報告。理事會討論側重於全球和區域能源安全挑戰、減緩氣候變遷、能源效率、再生能源、碳捕獲和儲存、智慧電網、核安、非常規能源、海上安全,以及特別是針對智慧電網、能源儲存、核廢料和碳捕捉與封存之相關能源研究和技術。

最近一次第7次會議已於去(2016)年5月於美國華盛頓特區召開,結論反映了雙方上述戰略重點。除表示贊同批准巴黎協定外,更進一步討論加強能源理事會(包括新的氣候變化工作組)的未來雙邊合作,設法促進公私部門對能源研發和示範計畫的投資。並且鼓勵透過國際框架,如潔淨能源部長會議(Clean Energy Ministerial, CEM)進一步合作,以及於世界貿易組織(WTO)締結環境商品協定。

2. 能源之星計畫(Energy Star)

能源之星標籤計畫訂立環保製造商應滿足之節能國際標準,適用於電腦、冰箱、電視、照明等節能產品。歐洲能源之星此計畫為歐盟和美國政府之間的協議而生,並由歐盟委員會管理。美國合作夥伴是環境保護署,於1992年在美國啟動該計劃。歐盟在2001年首次簽署該計劃,並在2006年和2011年重新承諾計畫延期。根據該協議,歐盟製造商可以自願採用能源之星規範來衡量辦公設備的能源性能。符合規格的產品得以標示能源之星標籤,以利消費者輕易識別。

3. 跨大西洋貿易和投資夥伴關係(Energy and the Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership, TTIP)

美國與歐盟正在談判歷史上最大的國際自由貿易協定《跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定》將是全球歷來最大規模的貿易及投資協定。自2013年開始第一輪談判之後,歐盟委員會發布了一系列歐盟立場文件,以與美國確定共同點。2014年以來,談判人員一直在商議協定各章節的範圍、結構及細節,並提交了特定章節的文本建議,其中一章是關於「原物料和能源」的貿易,建議:提高包含許可證方面的透明度和可預測性;消除出口限制並防止在能源計畫中強加當地內容要求;確保開發自然資源和運輸基礎設施的非歧視性獲取;限制政府對能源價格定價的干預,禁止雙重定價;在開放的國際市場上開放綠色商品和服務貿易,以促進再生能源的利用;確定供應問題和基礎設施瓶頸的潛在安全性,並建立處理供應危機和中斷的機制。

  1. 潔淨能源部長會議(Clean Energy Ministerial, CEM)

美國與歐盟在全球性論壇的潔淨能源部長會議下進行合作交流,以分享最佳實務與提倡加速潔淨能源轉型之相關政策與計畫。藉由下而上的自願和協作,會議成員提出相關倡議和活動以推動自身國家之潔淨能源目標與優先事項。自2001年舉辦第1屆會議起,已舉辦7屆會議,最近一次的CEM 7已於2016年6月1日至2日於美國舊金山舉行。會中承諾將發展氣候智慧的降溫技術、改善能源管理、提高企業再生能源之使用、提供推廣國家自主承諾(NDC)技術支援、電力部門減碳、提高潔淨能源與效率技術的可獲得性。

  1. 創新任務(Mission Innovation, MI)

美國與歐盟於2016年6月1日正式加入創新任務倡議,以加速推動全球潔淨能源之創新,承諾在5年內倍增政府的潔淨能源研發投資,同時鼓勵更多私營部門投資轉型潔淨能源技術。經由資訊共享、分析與共同研究、商業與投資者的參與等組織分工,以加速推動潔淨能源研發創新。

三、美國與歐盟能源合作的特點與川普「美國優先」能源政策之影響

近期美國與歐盟雙邊能源合作以美歐盟能源理事會最為主要溝通平台,透過年度高層對談,以共同宣言方式指出未來工作方向與關注重點、支持的國際計畫或倡議,並拋出能源議題,帶動在相關多邊場合持續發酵與討論,以期促成全球或主要國家之參與與合作。故美國與歐盟雙方在多邊領域維持密切合作,近期並以氣候變遷、潔淨能源相關議題為主。

然而,在美國新總統川普上任後,因其於選舉期間便提出「美國優先」能源政策,強調能源自給及消除制約能源業之繁重法規,如氣候行動計畫。除了將焦點聚焦頁岩油氣革命外,擬致力淨煤技術、重振美國的煤炭業,並將能源合作做為國家整體外交戰略之一環與策略,以追求美國經濟及國家安全利益,轉趨於保守,以美國利益作為相關政策之最優先考量。故歐委會近期就美國總統川普上任後採取的一些行動與發言表示擔憂,並於日前峰會上討論川普當政後歐洲的應對和走向。

雖然先前美國歐巴馬政府與歐盟及中國大陸的合作成功促成2016年底《巴黎協定》的正式生效,在氣候變遷議題的國際合作上,特別需要身為排放與能源消費大國美國的加入與引領,以達成既定減碳目標,且因川普對歐盟的態度,如稱許英國投票脫歐行動、表示北大西洋公約組織(NATO)是過時的產物,及美國新政府的政策改變,都使得歐盟與全球的未來難以預測。故近期歐盟派員赴美與川普政府重要人士進行會談以維持合作,氣候變遷議題為關注焦點之一。

故未來如美國轉向內部保守主義,美國弱化其在部分國際領導議題上的主導地位(如在氣候變遷與再生能源議題),或可能改從多邊場域回歸到雙邊關係推動個別能源議題(特別是化石能源)合作。也因面臨美國恐退出應對氣候變遷之領導,歐盟同時也轉向中國大陸尋求合作,以持續引領全球氣候治理。據報導稱,歐盟擬派員於3月底前往北京,以擴大雙方在建立碳排放限額與交易制度方面的合作。

四、結語

因應美國川普政府上任後的百日行動能源議題相關政策,以及對於與歐盟能源合作、乃至國際能源合作情勢之影響,值得我國密切關注與追蹤,配合我國能源政策發展目標,以積極尋求與美國、歐盟在能源相關領域的合作空間,建議如下:

1. 與美國針對「美國優先」能源議題之內涵,在既有溝通平台上推動合作:根據日前川普宣示之「美國優先」能源政策,我國未來可能與美國合作的議題主要包含化石能源、淨煤技術與區域能源安全議題之合作。未來雙方由近年來建立的年度雙邊合辦的能源會議及於APEC場域進行雙邊交流與對話,並可立基於〈臺美淨煤及先進發電系統技術合作協定〉推動淨煤技術之合作。

  1. 與歐盟宜聚焦氣候變遷與潔淨能源議題進行合作,建立雙邊高階能源對話管道:以推動雙邊能源合作關係,並期促成能源產業相互投資與技術交流,或可攜手共同開拓全球潔淨能源市場商機。

參考文獻

1. “AGREEMENT between the Government of the United States of America and the European Union on the coordination of energy-efficiency labelling programs for office equipment” http://www.eu-energystar.org/downloads/legislation/Agreement_USA-EU_20121210.pdf

2. An America First Energy Plan

https://www.whitehouse.gov/america-first-energy

3. Clean Energy Ministeria

http://www.cleanenergyministerial.org/

4. COP 22

http://www.cop22-morocco.com/

  1. EPA Collaboration with Europe
  2. EU ENERGY STAR
  3. EU to lead fight on climate change despite Trump https://www.ft.com/content/64e5388a-e70f-11e6-967b-c88452263daf

8. FACT SHEET: Advancing Clean Energy Research and Development in the President's FY 2017 Budget https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2016/10/12/factsheet-advancing-clean-energy-research-and-development-presidents-fy-2017-budget

  1. IEC DOCUMENTS https://www.energy.gov/ia/iec-documents?field_iec_foreign_party_country_tid%5B%5D=814486&field_iec_technologies_tid=All&field_iec_sponsoring_office_value=All&field_iec_effective_date_value%5Bvalue%5D%5Byear%5D=&field_iec_end_date_value%5Bvalue%5D%5Byear%5D=&keys=

10. International Cooperation https://ec.europa.eu/energy/en/topics/international-cooperation/united-states-america

11. Joint Statement U.S.-EU Energy Council, Washington, May 4, 2016. https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/2016.05.04%207th%20Press%20statement%20final.pdf

12. Mission Innovation

http://mission-innovation.net/about/ministers/

13. Trump cannot deny business case for clean energy, says EU official

https://euobserver.com/environment/136669

14. World’s Energy and Business Leaders Announce Actions to Accelerate Global Deployment of Technologies at Seventh Clean Energy Ministerial http://www.cleanenergyministerial.org/News/worlds-energy-and-business-leaders-announce-actions-to-accelerate-global-deployment-of-technologies-at-seventh-clean-energy-ministerial-68632

15. 歐盟外交首長將赴美 會晤川普重要官員http://news.rti.org.tw/news/detail/?recordId=324599

16. 歐盟期待中國替代美國引領全球氣候治理http://hk.crntt.com/doc/1045/6/3/5/104563582.html?coluid=59&kindid=0&docid=104563582&mdate=0204085405

17. 歐盟擔憂川普政策 希望與美國協商合作http://www.epochtimes.com/b5/17/2/2/n8770127.html

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