Top

國際合作邁向能源新世紀

研析報告

歐盟與中國大陸近期能源合作對臺歐盟合作之啟示

一、前言

繼中國大陸全國人民代表大會常務委員會於今(2016)年9月3日批准《巴黎氣候協定》後,10月4日歐洲議會正式投票通過批准《巴黎氣候協定》,促使該協議達成涉及55%排放量及55個國家的最低門檻,故巴黎協定將於30日內正式生效。此次巴黎協定的推動與生效,可視為歐盟與中國大陸能源相關合作的一大里程碑。

歐盟與中國大陸的經貿投資關係密切且經濟規模大,近期受中國大陸「一帶一路」之政策影響,也帶動雙方能源基礎設施項目之投資,特別是在去年度創新高。歐盟與中國大陸皆將能源、資源效率與低碳能源供應作為其能源戰略計畫的核心要素,並與美國一起帶動多邊體系中能源相關合作之風向,且歐盟與中國大陸於資源、能源和氣候安全等層面之合作,亦為驅動全球永續發展之動力,故歐盟與中國大陸間的能源合作值得關注。

二、歐盟與中國大陸能源合作進展

(一)雙邊能源合作主導機關

歐盟能源政策的擬定與執行機關為歐盟執委會下的能源總署(Directorate-General for Energy, DG Energy (ENER), European Commission)。歐盟執委會是歐盟主要政策制定與執行部門,也是歐盟對外代表單位。執委會中設立能源總署,主要使命為發展與執行歐洲能源政策,以達到安全、永續及具有競爭力的能源使命。能源總署下分為能源政策;內部能源市場;再生能源、創新與能源效率;核能安全;歐洲原子能共同體防衛等5大部門。中國大陸則由國家發展和改革委員為主要領導機構,其下的國家能源局負責能源政策之規劃,下設有國際合作司,負責推動能源國際交流與合作,按分工承擔同外國能源主管部門和國際能源組織談判並簽訂協定有關工作,擬訂能源對外開放戰略、規劃及政策,協調境外能源開發利用,並視實際議題納入其他部會合作,如科學及技術部國際合作司負責實際科研合作中心之維運。

(二)雙邊能源相關合作

自1994年以來,歐盟和中國大陸官員即開始在年度舉辦的中歐峰會(EU-China Summit)進行能源對話,以在能源議題上進行合作,主要6個優先領域為:再生能源、智能電網、建築節能、淨煤、核能、能源立法。在1997年,歐盟和中國大陸雙方建立能源工作組會議機制。其後陸續簽署多項能源合作協議與建立合作機制,包含2004年簽署《和平利用核能研發合作協定》;2005年建立中歐能源交通戰略對話機制;2009年簽署《中歐清潔能源中心財政協定》和《中歐清潔能源中心聯合聲明》;2012年簽署《中歐城鎮化夥伴關係共同宣言》、《中歐增進電力市場合作共同宣言》;2013年簽署了《中歐能源安全聯合聲明》。近期重要合作項目包含:

1. 中歐能源合作路線圖(EU-China Roadmap on energy cooperation (2016-2020))

2016年6月29日,歐盟和中國大陸於北京簽署了5年期(2016年-2020年)的加強能源合作協議-中歐盟能源路線圖,以建構雙方進行低碳經濟轉型之策略夥伴關係。雙方同意將致力解決共同能源和氣候挑戰,並針對再生能源來源、電網、化石燃料、核能安全、需求面管理、能源效率、能源管制和定價、能源與環境基礎等議題加強合作。

2. 中歐氣候變化聯合聲明(China-EU Joint Statement on Climate Change)

歐盟與中國大陸早在2005年即發表氣候變化聯合宣言以建立夥伴關係。2006年雙方建立氣候變化工作組,針對氣候變遷影響與調適、潔淨技術等諸多合作領域開始展開合作。2010年4月,雙方建立氣候變化部長級對話,並於2015年6月29日發表《中歐氣候變化聯合聲明》,以共同面對全球氣候變遷,促進低碳經濟。雙方同意在能源效率、節能、新能源和再生能源;淨煤;甲烷回收和利用;碳捕捉和封存;氫能和燃料電池;發電和電力傳輸等6大重點領域進行技術合作。

3. 中歐城鎮化夥伴關係(EU-China Partnership on Urbanisation)

2012年第14次雙方於中歐峰會宣佈成立中歐城鎮化夥伴關係,並簽署《中歐城鎮化夥伴關係共同宣言》,以促進並推動潔淨、永續發展及高效節能的城市化合作與交流。此夥伴關係包含各種論壇、學習考察、培訓活動,以及中國大陸總理和歐盟委員會主席和歐洲理事會之間的年度會議。在能源領域方面,此夥伴關係主要推廣推廣節能建築、研究能源技術及尋找將再生能源整合進城市地區的方法。

4. 中歐低碳生態城市合作計畫(Europe-China Eco-Cities Link, EC-Link)

此計畫於2013年11月正式推出的5年期計畫,以作為中歐城鎮化夥伴關係中的重要要素。旨在通過與歐洲城市分享永續城市化經驗,幫助中國大陸城市實施能源和資源節約措施。EC-LINK由EUROCITIES、氣候聯盟和Grontmij工程諮詢公司及Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)所組成與營運。EC-LINK可提供利益相關者共用訊息之網絡平臺;打造中國大陸城市新能源和資源利用效率的措施;提供中國大陸市政官員諮詢聯繫上有效的城市規劃和融資。

5. 中歐清潔能源中心(Europe-China Clean Energy Centre, EC2)

2009年歐盟與中國大陸雙方簽署《中歐清潔能源中心財政協定》和《中歐清潔能源中心聯合聲明》,同意在國際熱核聚變試驗反應堆計畫、氫能、燃料電池、生物燃料、風電、淨煤、能效與再生能源等領域開展技術合作。2010年4月,設立在中國大陸清華大學的中歐清潔能源中心正式成立。2012年5月,中歐雙方於高層能源會議宣佈建立中歐能源消費國戰略夥伴關係。此能源中心為5年期合作項目,旨在推動中國大陸清潔能源的使用,包含建立潔淨能源技術的資料庫;創建潔淨能源政策諮詢報告;提供研討會、培訓班、參觀考察,和電子學習課程;及推廣潔淨能源之相關活動。EC2是由義大利Politecnico di Torino為首的中歐合作夥伴所組成的財團來管理。

此外,歐盟與中國大陸雙方還透過科技夥伴計畫下進行能源相關合作。如2010年,雙方曾簽署關於特別鼓勵中歐中小企業開展能源科研創新合作的聯合聲明,中方為此專門設立為期3年(2011年-2013年)「中歐中小企業節能減排專項基金」,用以支持雙方中小企業在新能源、再生能源等領域開展科技合作。目前雙方亦透過參與歐盟科技框架下之計畫進行科研合作。

三、歐盟與中國大陸能源合作的特點與影響

由前述歐盟與中國大陸進行之能源合作,可看出合作內容涵蓋能源及氣候變遷相關議題與應對,雙方透過定期對話機制,成立工作小組及高階官員論壇,以進行資訊交流,並聚焦重點領域簽訂相關能源合作協議與發表聲明,以推動個別領域合作項目。特別值得注意的是,近期合作如中歐城鎮化夥伴關係、EC-Link和EC2等合作項目切合中國大陸邁向低碳永續轉型之需求,及歐盟技術、產品與服務等市場開拓,且雙方藉由組成合作團隊並交付專業管理營運。

近期歐盟與中國大陸雙邊能源合作著重以個別專案為主,如中歐城鎮化夥伴關係、EC-Link和EC2等合作項目,主要特別符合中國大陸邁向低碳永續轉型之需求,歐盟則以技術諮詢與市場輸出作為導向,雙方合作互利互惠,開創雙贏。

歐盟與中國大陸雙方發表氣候變化聯合聲明,加之美國的帶領,引領全球氣候治理務實發展,以會員國數的優勢,成功促成巴黎協定的生效。今年簽署的中歐盟能源路線圖更可望加強個別能源議題的實質合作,以共同應對能源和氣候挑戰。且因歐盟與中國大陸挾帶著技術優勢與市場經濟規模,雙方具強大推動提供創新和降低成本的氣候友好型產品和服務潛力,未來可望有效促進全球邁向更加潔淨的能源使用與低碳經濟之轉型。

四、對臺歐盟能源合作之啟示

綜觀中國大陸與歐盟的合作過程,可知雙方的推動的模式均以制度化合作機制的方式進行,包括建立高階對話管道、建立產學研機構與簽訂能源合作協議。考量臺灣與歐盟面臨相似的能源限制和挑戰,在能源及產業發展上,亦皆擁護永續、低碳、潔淨之價值觀,雙方如能深化彼此能源產業相互投資與技術交流,或可攜手共同開拓全球潔淨能源市場商機。未來建議臺歐盟合作策略及方向如下:

(一)建立高階能源對話管道,推動能源議題交流與合作

歐盟為臺灣第5大貿易夥伴,僅後於中國大陸、東南亞國協、美國與日本。近期我國主要透過官方年度舉辦的臺歐盟經貿諮商會議與歐盟進行對話交流,討論議題多集中於「技術性貿易障礙(TBT)」、「動植物防疫檢疫(SPS)」、「智慧財產權(IPR)」及「藥品」4項工作小組領域。故建議可善用此既有平臺作為契機,納入能源議題進行討論,並可成立能源工作小組以推動實質合作。

(二)積極推動臺灣與歐盟之產學研機構於能源領域之科研合作

實施期間為2014年至2020年的Horizon 2020為是歐盟最新一期的科研架構,總經費近800億歐元,旨在整合歐盟各國的科研資源,促進科技創新,此架構並歡迎第三方國家的挹注與參與。我國能源研究機構可善用此架構,推動與歐盟之間的能源領域之科研合作。除可提升於歐盟研發社群與市場之能見度、掌握前瞻關鍵技術方向外,亦有機會參與相關標準制訂,以帶動相關產業之發展與開拓市場。

(三)推動簽署能源合作備忘錄,奠定雙方合作基礎並聚焦重點領域

目前我國與歐盟尚無簽署整體能源合作備忘錄,然與歐盟部分國家如丹麥、瑞典則簽有相關能源合作備忘錄。期藉由能源相關合作協議的簽署,奠定臺歐盟合作之基礎,並以此推展重點領域之合作。如可藉由成立相關工作組、研究中心、策略伙伴聯盟、以執行研發合作與示範計畫。

參考文獻

1. “EU ‘asleep at the wheel’ as China and US race ahead in renewables”
http://www.euractiv.com/section/sustainable-dev/news/eu-asleep-at-the-wheel-as-china-and-us-race-ahead-in-renewables/

2. “EU-China agreement for boosting energy cooperation”, 29 June 2016
http://www.buildup.eu/en/news/eu-china-agreement-boosting-energy-cooperation-0

3. “OBOR offers EU-China energy infrastructure deals” http://english.cctv.com/2016/10/20/VIDEtHPguVZDCOxtqNRPfUNe161020.shtml

4. China breezes past EU as top wind power: Country now accounts for third of global capacity — twice US share
https://www.ft.com/content/e2298424-cfdf-11e5-831d-09f7778e7377

5. China

http://ec.europa.eu/energy/node/117

6. China–EU energy cooperation in the era of climate change https://cpianalysis.org/2014/10/03/china-eu-energy-cooperation-in-the-era-of-climate-change/

7. Delegation to China http://eeas.europa.eu/delegations/china/index_en.htm

8. DG Energy https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/organigrame_en.pdf

9. EC-LINK http://www.eurocities.eu/eurocities/projects/EC-LINK&tpl=home

10. Energy http://eeas.europa.eu/delegations/china/eu_china/energy/index_en.htm

11. EU-China Roadmap on energy cooperation (2016-2020) https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/FINAL_EU_CHINA_ENERGY_ROADMAP_EN.pdf

12. ICC 2016

http://www.internationalcapitalconference.com/

13. The EU mission towards China is clear: more engagement, more openness, more reciprocity (01/11/2016)
http://eeas.europa.eu/delegations/china/press_corner/all_news/news/2016/20161101_en.htm

14. 中國大陸全國人大批准《巴黎氣候變化協議》
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2016/09/160903_china_paris_climate_agreement

15. 中國大陸同歐盟的關係
http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679930/sbgx_679934/

16. 中歐氣候變化聯合聲明
http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201506/t20150630_709989.html

17. 全球第一個氣候公約 《巴黎協定》下月生效
http://e-info.org.tw/node/200319

18. 歐盟 - 台灣雙邊關係概況
http://eeas.europa.eu/delegations/taiwan/documents/more_info/eufactfile2016.pdf

19. 歐盟科研架構國家聯絡據點

https://www.ncp.tw/en/

20. 歐盟貿易總署與貿易局召開臺歐盟經貿諮商期中檢討會議 推動深化臺歐盟全方位經貿關係http://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=40&pid=565212

回列表