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國際合作邁向能源新世紀

研析報告

G20能源部長會議成果與我國未來國際能源合作展望

一、前言

2016年二十國集團(G20)能源部長會議已於6月29至30日在中國大陸北京成功舉辦,主題為「構建低碳、智慧、共用的能源未來」。G20由阿根廷、澳洲、巴西、加拿大、中國大陸、法國、德國、印度、印尼、義大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙烏地阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟等20成員所組成。本次會議強調G20成員國在應對世界能源發展共同挑戰方面發揮表率作用,及為此採取一致行動之意願。

相較於七國集團(G7),G20因兼顧了不同開發程度、不同地域之國家平衡,而更具代表性,且G20採用協商一致的平等性原則運作,故其相關會議成果更具觀察價值。本文將檢視G20能源部長會議成果以及能源合作重點,以展望臺灣未來國際能源合作之方向,提供策略建言。

二、2016年G20能源部長會議共同宣言重點

本次會議除通過了共同宣言外,另形成3個附屬計畫,包含《加強亞太地區能源可及性:關鍵挑戰與G20自願合作行動計畫》、《G20再生能源自願行動計畫》和《G20能效引領計畫》。G20成員國將支持並積極落實《聯合國2030年永續發展議程》,以及聯合國氣候變化框架公約《巴黎協定》,並在能源可及性、更潔淨的能源未來、能源效率、全球能源建築、能源安全、廢除浪費的低效化石燃料補貼、市場透明度等7項目達成的共識。其中,本次會議中最強調的為以下3主軸項目:

(一) 能源可及性(Energy Access)

為落實《聯合國2030年可持續發展議程》目標七(SDG7),「確保可負擔、可靠、永續且現代的能源之可及性」,G20此次提出的《加強亞太地區能源可及性:關鍵挑戰與G20自願合作行動計畫》,將能源普及的重點從撒哈拉沙漠以南非洲地區擴展到尚有5億無電人口的亞太地區。G20注意到為提高能源可及性,有多種可行選擇,包括如自願性財政支持、建立有利環境、公共部門支持、社會參與、分佈式能源系統、電網發展規劃、能力建設、區域聯網、協調國家支持和創新的商業模式等。該計畫突出可操作性,強調加強投資、融資、創新和制度能力建設以及保障新項目的市場前景,並應因地制宜採用技術。該計畫鼓勵G20成員及其他國家把工作重點放在存在較多無電人口的弱勢群體和地區以現代能源可及問題最嚴重的地域,推動能源普及。

(二)更加潔淨的能源未來

本項目下討論涵蓋再生能源、核能、天然氣與先進及更加清潔的化石燃料技術等4子題。G20肯定各國家採用再生能源、核能、天然氣等多種能源及先進和更清潔的化石能源技術,為各國根據國情發展能源提供了有益選擇。

本次會議針對再生能源提出了《G20再生能源自願行動計畫》,鼓勵成員發展能源策略、減少投資風險與障礙,以加速再生能源生產與使用的投資。除降低再生能源科技成本外,也要降低不同再生能源電力系統整合之成本,並且鼓勵成員在標準規範上進行合作,以加速智慧電網布建與可互相操作性。最後,該行動計畫鼓勵成員國進一步降低再生能源的開發利用成本,大幅提高再生能源在全球能源結構中的占比,讓能源轉型成果惠及更多國家、更多家庭。

G20並肯定使用核能之國家有助於減排,呼籲需確保核安全,及告知公眾它從事科學為基礎的對話和透明度,公眾告知決策是非常重要的。G20強調天然氣有助於減排的重要性,並表示將強化合作以解決天然氣開採、運輸、生產等各項解決方案。G20並鼓勵成員合作發展並運用最佳先進及更加清潔的化石燃料技術以降低對環境的各種影響。

(三)能源效率

本次會議在2014年提出的《G20能效行動計畫》基礎上,提出《G20能效引領計畫》,除涵蓋原有的6大重點領域,包含交通工具、聯網設備、融資、建築、工業過程(工業能源管理)、發電外,新增了最佳可得技術與實務(TOP TENs)、超高能效設備布建倡議(SEAD)、區域能源系統(DES)、能效知識分享架構、能源終端使用資料和能效度量等5個領域。該引領計畫明確了各個重點領域的長期目標,是一項推動能效提升的長期國際合作計畫。

除上述3大項目外,亦在全球能源建築、能源安全、廢除浪費的低效化石燃料補貼、市場透明度等4項目達成共識。肯定G20對於推動全球能源對話之貢獻,並強調G20將致力於與各國際能源組織加強合作。G20強調能源來源和路徑之多樣化與效率、彈性、競爭市場之重要性,G20成員國將在能源緊急應變措施領域開展合作。G20鼓勵取消低效化石燃料補貼,支持美國、中國大陸、德國、墨西哥、印尼等已在或正在進行同儕檢視的成員國,並鼓勵更多的成員國參與同儕檢視。此外,G20鼓勵能源來源資料的收集和傳播,以提高能源市場透明度和效率。

三、本屆能源部長會議特點

(一)立基於2014年〈G20能源合作原則〉,持續各能源議題之討論

2014年11月15-16日於澳洲布里斯本召開的G20領袖高峰會上,通過〈G20能源合作原則〉,奠定了G20成員能源合作之基礎。標示議題包含:能源可及性、國際能源機構之代表性、市場透明度、能源安全、無效率化石燃料補貼、能源效率、再生能源與潔淨能源、能源技術、強化能源機構間的合作。故近3年來,G20能源議題之討論,多環繞並持續上述議題,唯每年重點略有不同或增減。去(2015)年能源部長會議共同宣言納入「氣候變遷」之討論,強調改善能源效率、增加潔淨能源技術的投資將有助於共同應對氣候變遷,鼓勵各國自訂減排貢獻度,並支持當年底COP21之召開。今(2016)年能源部長會議之共同宣言,則側重能源可及性、更潔淨的能源未來、能源效率等3項目,並提出對應之自願性行動計畫。

(二)肯定因各國國情不同而使用不同能源確有益處

此次G20成員肯定,各國根據國情不同而選擇使用不同的能源(包含再生能源、核能、天然氣等)及先進和更潔淨的化石能源技術,都是有益的選擇。近期首次肯定國家自主能源差別化使用,並於共同宣言中肯定核能與天然氣之重要性,有助於促進更潔淨的能源未來,G20並強調未來在此些領域進行深化合作。

(三)舉辦「G20天然氣日」,肯定天然氣有助於促進永續發展

此次G20能源部長會議首次舉辦「G20天然氣日」活動,特別在此關鍵時刻探討天然氣的重要性,聚集包含天然氣產業之利害關係人,包含政府、業界及研究單位等約300名代表,進行交流討論,為全球天然氣行業的發展獻計獻策,並安排參觀日出凱賓斯基飯店之冷熱電聯產與PV計畫。肯定天然氣是全球能源轉型的必經之路,天然氣擔負重塑全球能源格局、實現能源結構清潔化的重任。

(四)自願性行動方案推動參與及成果值得後續持續關注

此次通過多項行動計畫和方案皆立基於自願基礎,故各國受限其國內政經挑戰,是否能實際投入推行計畫並有成效,尚未可得知。另如再生能源目標並非對所有國家都具有約束力,如俄羅斯傾向選擇非約束性的承諾。如光靠鼓勵是無法有效讓G20各成員跨出自願性行動的舒適圈,唯有採取團結且一致性的行動,才有可能達到實際引領全球之作用。

(五)投資議題受到重視

綠能投資議題,雖於本屆共同宣言並未獨自成立為一項目,但關於強化「投資」、去除障礙之相關文字貫穿全文,國際商總更提出增加創新科技研發投資之建言。在部長會議宣言中,在能源可及性、再生能源、能源效率、能源安全、市場透明性等部門均有鼓勵相關投資的指示。

四、對我國國際能源合作之啟示

根據2016年G20能源部長會議重點分析後,建議我國未來在國際能源領域合作方向及關注重點如下:

(一)推動建立綠能融資制度,鼓勵能源研發投資與合作

本次會議呼籲為完成能源目標,鼓勵投資於相關能源領域。投資背後之支撐即為綠能融資議題。能源投資需政府、國際組織、能源企業與金融機構之合作參與,才能有效推動能源建設與研發合作。本屆G20能源部長會議上中國平安銀行行長邵平作為金融機構代表在能源可及性大會上就改善能源可及性的融資和商業模式,更提出了建立全球性的專業化能源銀行的倡議,以促進資源整合、推動能源可及性建設快速發展。我國宜持續關注全球綠能融資議題發展,持續與各國/機構進行意見交換,推動並建立良好的綠能融資制度,以帶動能源產業之發展。

(二)強化國際天然氣市場合作,確保我國能源安全及潔淨能源之發展

本屆G20能源部長會議舉辦「G20天然氣日」活動,強調天然氣在世界能源變革的關鍵作用將遠遠超出預期,肯定天然氣已經成為世界能源,不僅可用且價格實惠,是經濟、潔淨且永續的能源來源。並且需要天然氣行業參與者和決策者合作,糾正公眾誤解,以推廣天然氣的使用與發展。我國作為天然氣進口大國,更應持續留意天然氣市場發展動向及國際合作機會,以確保我國能源安全。

(三)利用既有平台,推動在本屆會議重點項目之雙邊與多邊能源合作

我國與G20成員中的澳洲、日本和美國分別建有定期雙邊能源會議作為雙邊交流管道。在多邊體系中,我國則藉由參與APEC及其附屬能源工作小組作為平台,進行多邊合作。我國宜善用定期雙邊會議與APEC平台推動國際能源合作。且因G20扮演引領全球風向之作用,故宜特別聚焦本屆會議重點,於能源可及性、更加潔淨的能源未來(再生能源、核能、天然氣、潔淨化石燃料技術)、能源效率等領域推動個別合作項目,並參與相關標準的制訂。如在能源可及性方面,藉由相關示範合作計畫的推動,更可有效帶動區域經濟之發展。

 

參考文獻

1. “G20 Energy Ministers commit to tackle together global energy and climate challenges”

https://ec.europa.eu/energy/en/news/g20-energy-ministers-commit-tackle-together-global-energy-and-climate-challenges

2. “G20 Energy Ministers meeting: What topics were on agenda?”
http://www.newslettereuropean.eu/g20-energy-ministers-meeting-what-topics-were-on-agenda/

3. “G20 Natural Gas Day: IGU and National Energy Administration of China co-host high-level G20 event”

http://www.igu.org/news/g20-natural-gas-day-igu-and-national-energy-administration-china-co-host-high-level-g20-event

4. “G20 Principles on Energy Collaboration” 16 NOVEMBER 2014.

5. “ICC Energy Priorities for G20”

http://www.iccwbo.org/Global-influence/G20/Reports-and-Products/ICC-Energy-Priorities-for-G20/

6. “The G20 Energy Ministerial Meeting Held in Beijing”
http://www.g20.org/English/Dynamic/201607/t20160707_3039.html

7. 2016年G20能源部長會議通過《北京公報》http://finance.sina.com.cn/roll/2016-06-30/doc-ifxtrwtu9580719.shtml

8. Communiqué G20 Energy Ministers Meeting, 2 October 2015, Istanbul

9. Enhancing Energy Access in Asia and the Pacific: Key Challenges and G20 Voluntary Collaboration Action Plan (Final Version)

10. G20 Energy Efficiency Leading Programme (Final Version)

11. G20 Energy Ministerial Meeting Beijing Communiqué (Final Version)

12. G20 Natural gas Day Conference Manual. June 29 2016.

13. G20 Voluntary Action Plan On Renewable Energy (Final Version)

14. G20天然氣日活動在京舉行

http://www.nea.gov.cn/2016-06/30/c_135477931.htm

15. G20能源部長會上唯一發言的兩家企業說了啥?
http://chuansong.me/n/395457649067

16. International Chamber of Commerce, ICC G20 CEO Advisory Group, “Six steps to energy sustainability and security: Business recommendations for G20 Energy Ministers”

17. 生態金融走進二十國集團能源部長會議
http://greenfinance.xinhua08.com/a/20160701/1648196.shtml

18. 招商新能源CEO李原受邀參加G20能源部長會議並發言
http://www.cnenergy.org/xny_183/tyn/201606/t20160630_327287.html

 

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