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國際合作邁向能源新世紀

主要國際組織能源情勢發展

世界貿易組織(WTO)

一、組織簡介

世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)是目前唯一且最重要之多邊國際經貿組織,共擁有159個成員及25個觀察員。依WTO涵蓋協定之宗旨,各成員以談判方式,就各項貿易相關議題作討 論,法制化其權利義務,成員並應由內國之議會批准實施,進行內國法化。此外,WTO並具備爭端解決機制,各成員得將在涵蓋協定範圍內所產生之貿易爭端,以 各成員均同意且具拘束力之方式解決。

二、近期能源合作計畫與政策趨勢

(一)能源政策主軸

WTO並非專司能源議題之組織,而係為追求貿易自由化所設,其政策主軸亦針對貿易自由化之方向進行,未對能源相關主題設有協助促進談判之理事會,在其中,與能源相關議題隨不同性質如:貨品、服務、貿易政策、環境、智慧財產權……等等,由各理事會有其職權。

(二)近期重要能源合作計畫與會議活動

近期在WTO中,與能源議題有關之談判如下:

1. WTO環境商品談判

能源與環境議題之高度相關,使環境商品談判與能源亦有重要關聯。於2001 年 11 月杜哈宣言時,該宣言第31.3段明定應就「環境商品與服務之關稅與非關稅貿易障礙之削減或消除,進行談判與討論,並責成 CTE以召開特別會議(Committee on Trade and Environment Special Session, CTESS)方式,負責相關工作之推展。目前主要重點仍在「環境商品之定義」及「環境商品自由化」等議題,此外,環境商品之自由化方式,亦受重視,惟意見 分歧,具體而言,或反映在降稅模式、特定環境商品進口、特殊及差別待遇(special and differential treatment, S&D)等。
環境商品談判因 WTO 會員國之開發程度不同,導致明顯對立。如中國、印度、巴西等開發中國家,即就美國所主導之部分談判議題,有所對立。就談判整體而言,雖於杜哈回合後歷時十年之發展,目前仍因主要問題未解決,有所遲滯。

2. 能源服務貿易談判在WTO中之進展

杜哈回合的 WTO 服務業談判基於 2001 年 WTO 部長會議通過之「服務業談判指導綱領及程序」進行,該文件指示會員應儘早就服務業市場開放及規則議題完成談判,並以「要求與回應(request and offer)」之模式進行雙邊、複邊與多邊談判。迭經談判後,未能獲得共識,於 2006年時,在香港部長會議宣言附件 C之同意下,各成員積極組成團體尋求以複邊的方式進行談判,包括以整體服務業自由化談判為目標之 WTO「服務業真正之友(Really Good Friends of Services, RGF)」及以能源服務業自由化談判為目標的「能源之友(Friends of Energy Services)」。
(1)能源服務貿易部門談判
於烏拉圭回合服務業談判觀之,能源服務貿易並未成為一個服務業類別,自2000年以降,於內國公營事業私 有化風氣後,WTO開始討論是否將能源貿易服務視為一個獨立分類,杜哈回合談判停滯後,各議題談判小組雖於2007年2月恢復正式協商,但市場進入談判部 分幾無任何進展,各次服務貿易週多以討論技術性議題,或針對相關主題舉行研討會為主。2007以後,已無積極進展。

(2)能源服務業談判
WTO能源服務業談判目前之進展停滯,杜哈回合多邊談判自2001年11月開啟後,歷經2004年七月套案、2005年第6屆香港部長會議、2006年7月談判中止、2007年1月復談,以及2008年7月小型部長會議破局等過程。2009年11月30日至12月2日各國部長聚集瑞士日內瓦召開第7屆部長會議,但僅針對過去4年的工作情況進行審議,並未涉及談判議題。而2010年WTO服務貿易相關會議中,僅在2月11日所召開的服務貿易理事會(Council for Trade in Services)例會中討論到能源議題。該次會議針對WTO秘書處在1月所提出的能源服務業背景報告(Background Note on Trade in Energy Services)進行討論,該份報告係為1998年9月背景報告的更新版,主要說明能源部門與GATS最為相關的發展課題。報告第一部份描述能源產業包括油、氣、煤、再生能源、核能、電力等市場模式及投資需求,第二部分討論 GATS 架構下能源服務業的定義與分類方式,接著,說明能源服務業的四種服務提供模式,最後,統計各會員能源服務業之特定承諾概況。此次會議僅針對能源服務業背景報告進行檢視與討論,並未涉及各會員能源服務貿易談判課題。

(3)整體服務業談判
能源服務業談判雖有停滯,但以複邊談判模式運作之WTO整體服務業談判,亦未排除能源部門,是目前最值得關注之重點。自2012年初起,由美國與澳洲發起,以WTO服務業真正之友為核心,開始討論新的WTO複邊服務貿易協定之制定。此一協定的洽簽將是WTO自服務貿易總協定(GATS)簽訂以來,在服務業自由化上最重要的進展,談判成員同意正式將此一協定命名為服務貿易協定(Trade in Service Agreement, TiSA),刻正進行中。

3. WTO貿易便捷化談判

貿易便捷化為促進國際貿易重要工作之一,主要與從事進出口貿易將遭遇之行政障礙相關。便捷化貿易障礙雖不致阻斷貿易,卻增加不必要之交易成本,故追求貿易 便捷化成為重要目標,亦與能源商品及服務之流通,息息相關。貿易便捷化議題於2005年初進入談判階段,直到2009年12月將各國提案與討論結果彙編成 貿易便捷化談判彙編草案,於2013年12月完成協商,主要包括對資訊之透明性、關務程序之便捷化、進出口費用與規費、關務與邊境機關合作、過境運輸自由等,達成共識。