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國際合作邁向能源新世紀

主要國際組織能源情勢發展

國際再生能源總署(IRENA)

一、成立緣起與目的

國際再生能源總署於2009年1月26日在德國波昂成立,最初由75個國家共同簽署章程,為致力於再生能源發展之國際組織。目前共有118個會員組織及政府,加計尚在程序中之45個簽署國及申請國,共計163個會員。成立目標為在全球、區域及國家層級上,建構重要的國際合作夥伴關係,以技術、知識、實踐案例等之交流,以及促進全球關於再生能源發展之對話為基礎,建立政策、鼓勵投資及加強科技創新與合作,並強化再生能源發展之能力建構。

二、運作方式

IRENA透過每年舉辦之成員大會,作為主要決策機關,由成員國指派一名代表所組成,所討論議題包括:工作計畫、預算、專案工作(projects)、會員資格申請、及組織活動等,此外,在專案工作項下將舉辦研討會與活動、以及研究報告等,亦會應其他活動之邀請,出席參與。組織活動部分,IRENA主要係透過三個部門執行其發展策略:

(一) 知識、政策和財務中心(Knowledge, Policy and Finance Centre, KPFC):

提供包含成本、人力、資源潛力統計數據,以及進行和再生能源技術有關的政策、投資、社會經濟以及環境影響研究。此部門亦執行IRENA與阿布達比發展基金(ADFD)項目融資計畫,以加速發展中國家之再生能源計畫,以及提供政策評估和技術諮詢之服務,以及建置和維護IEA/IRENA全球再生能源政策及措施資料庫等。

(二) 國家支持與夥伴關係(Country Support and Partnerships, CSP):

透過共同合作以加速國家和地區引進再生能源。最主要為發展再生能源政策諮詢網絡(Renewable Energy Policy Advice Network, REPAN),以結合國際再生能源專家與參與者,提供技術支援與建議,且為使成員國、區域實體、私人部門與學術機構能保有密切的合作關係,而發展能力建構策略架構(Strategic framework for capacity building),推行再生能源學習夥伴(IRENA Renewable Energy Learning Partnership, IRELP)計畫,提供線上學習平台以提供再生能源資訊並分享最佳實務;以及推行IRENA獎學金計畫。IRENA全球再生能源島嶼網絡(Global Renewable Energy Islands Network, GREIN)計畫則對島嶼群共同進行資源評估、電網應用、技術部署地圖和觀光用再生能源等研究。

(三) 創新及科技中心(IRENA Innovation and Technology Centre, IITC):

提供再生能源技術和創新的先進技術予IRENA會員。主要活動包括技術整合、技術成本分析、中大型再生能源項目成本資訊數據庫之建置,以及對再生能源創新策略機會之諮詢服務。

三、 近期能源合作計畫與政策趨勢

主要能源合作計畫與政策趨勢方面,IRENA於2014年時提出「全球再生能源比例倍增行動路線圖(A Path to Doubling Global Renewable Energy,簡稱REMAP 2030)」,主要內容係以數據蒐研與預測、政策檢視與前瞻、及活動參與之方式,邀請專家及政策制定者評估全球再生能源發展所面臨之挑戰與機會,並尋求解決方案,以達成其欲於2030年時促進再生能源在全球能源結構中之佔比可呈現倍增成長之目標,意旨亦與聯合國秘書處所提出之「永續能源倡議(Sustainable Energy for ALL, SE4ALL)相符。從其2014-2015之工作計畫來看,目前工作項目與重點如下:

(一) 促進全球能源轉型:

配合聯合國SE4ALL,除訂定至2030年再生能源成長翻倍目標,IRENA將建立包容性合作架構,並加強分享知識及最佳實施例之協助或夥伴關係,以及相關能力建構,予地方政府可用以加強再生能源規劃。IRENA將焦點放在電力部門,透過追求資源管理、電網、存儲技術,使再生能源可融入電力部門。

(二) 再生能源知識分享:

使全球在改革潛力與再生能源技術議題上進行對話,廣泛分享再生能源相關知識(Renewable energy knowledge accessible to all),建構完整、更新頻繁、自由近用之再生能源資料庫,充實再生能源資源潛力資訊,以使政策制定者得引用作為決策基礎,資料庫中並將包括發展指引及就業機會,作為長期教育策略的最佳實踐,此外,較權威性及全面性的資訊亦可降低投資風險,促進資金流動,以應對全球能源挑戰。

(三) 促進能源投資與產業成長:

進行全球與區域市場分析,規範面部分,提供有關再生能源帶來社經與環境之影響等資訊,以使政策制定者有充足之佐證支持政策推行,並且透過提供發展指引或解決方案等建議,加速再生能源之投資與融資機制發展與政策改革;私部門方面,提高對於風險評估之能力建構、審核項目融資之創新工具、權威訊息與標準及品質保證之資詢,增加投資者信心,並從示範或商業模式複製著手,強化國際合作及技術研發與移轉,以改善政策與規範架構,建構對加速再生能源發展友善之市場環境。

(四) 發展再生能源作為推廣永續生活的媒介:

以發展再生能源作為推廣永續生活的媒介(Renewable energy access for sustainable livelihoods),提供全球性的參與平台而擴大建置離網再生能源,以及重視離網再生能源在偏遠地區或城市間之運用,強化對中小企業財務與技術支持,創造鼓勵再生能源為基礎的微電網之發展條件,充分運用不同形態的能源。

(五) 將離島規劃作為再生能源發展的指引與示範:

改善離島能源系統轉換至再生能源,改進發展離島再生能源相關之知識基礎及解決方案,強化島嶼國家間發展再生能源之夥伴關係。

(六) 區域整合:

整合區域發展能量,整合中美洲再生能源電力市場,並運用區域經濟優勢,以有效的區域合作架構增加再生能源在電網中之佔比,並使再生能源之佈建與投資帶動經濟成長、就業機會、及能源使用之可能。

(七) 溝通與宣傳:

建立夥伴關係,以對目標實現作溝通與宣傳。

IRENA之發展相當重視與其他組織間之合作,在2014-2015年工作計畫中,尤在知識分享、數據共享、溝通與宣傳部分,與國際組織合作密切,如在再生能源統計方面,與IEA、聯合國數據機構(UNSD)進行合作,以及在全球資料庫方面,與IEA、IMF、國際電工委員會(IEC)、ISO等國際組織,以及諸多區域性及國家型組織、學研單位等上百個組織進行合作。2016年大會則主要討論專案工作及預算、2016-2017年工作計畫,以及2013-2017年發展策略之期中檢視。