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國際合作邁向能源新世紀

主要國際組織能源情勢發展

國際能源總署(IEA)

一、成立緣起

國際能源總署(International Energy Agency,簡稱IEA)為經濟合作暨發展組織(Organization for Economic Co-operation and Development,簡稱OECD)架構下之自治(autonomous)機構,性質上近似於成員國組成之能源論壇。於1974年時,中東石油禁運事件所形成之第一次能源危機結束後,因OECD之主要成員國均為石油消費國,為擬定共同能源政策以因應世界石油供給市場之劇烈變化,緊急時得將石油儲備釋出以支應供給之中斷,遂在法國巴黎成立。


IEA之成員國,原則上係以OECD之成員國為基礎,且必須滿足具備一定石油儲備量、降低石油消費、確實監管等要求,並經申認程序後,始足當之,爰創立時,有16個成員國,目前IEA之成員則包括:澳洲、奧地利、比利時、加拿大、捷克共和國、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、義大利、日本、南韓、廬森堡、荷蘭、紐西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國、美國等29國。據IEA 2017年出版之統計資料,2016年OECD成員國之最終能源消費則為5529.1百萬噸油當量,約占全球之41.6%。

二、目標功能

IEA成立之初,係以促成成員國間為因應石油供給緊急情勢之共同措施為主,透過執行國際能源計畫(International Energy Program,簡稱IEP),聯繫及評估油氣供應之緊急對策,並建立相關之資訊體系。隨時間演進,除初始目的旨在確保可靠、充足之能源供給外,並加入其他能源目標(如清潔能源之發展),成為全球能源對話之核心,共同分享能源資訊,調和能源政策,進行能源合作。此外,IEA並提供能源相關之統計、分析、及建議。具體而言,IEA之目標功能包括能源安全(Energy Security)、經濟發展(Economic development)、環境意識(Environmental Awareness)、全球參與(Engagement worldwide)等四部分,在推展前述目標之前提下,尤重視國際間之合作及參與。

此外,IEA成員國都有義務持有相當於其90天淨進口的石油庫存,以確保達成以下目標:

(一)確保成員國獲得可靠、充足的各種形式能源供應;特別是在石油供應中斷時要透過維持有效的緊急應變能力來實現。 

(二)促進在全球範圍內推動經濟增長和環境保護的永續能源政策,尤其是要減少導致氣候變化的溫室氣體的排放。

(三)透過蒐集和分析來源資料改善國際市場的透明度。

(四)支持全球能源技術協作,保障未來能源供應並減輕其環境影響,包括透過改善能源效率、開發和推廣低碳技術。

(五)透過和非成員國、產業界、國際組織及其他利益相關者進行接觸和對話找到全球能源挑戰的解決方案。

三、組織架構

為組織之運作及各項任務功能之執行,IEA設有理事會(Governing Board)、秘書處(Secretariat)、及相關事務幕僚單位。除此之外,尚有各種常設委員會(Standing Committees),又稱常設小組(Standing Group),包括因應處理緊急石油情勢之「緊急應對小組(Standing Group on Emergency Questions,簡稱SEQ)」、觀察並分析石油市場之「石油市場小組(Standing Group on the Oil Market,簡稱SOM)」、促進成員國就IEA目標進行合作之「長期合作小組(Standing Group on Long-Term Co-operation,簡稱SLT)」、促進IEA與非會員國進行能源合作之「全球能源對話小組(Standing Group on Global Energy Dialogue,簡稱SGD)」、進行共同研發之「能源研究及技術委員會(Committee on Energy Research and Technology,簡稱CERT)」,以及「預算及支出委員會(Committee on Budget and Expenditure,簡稱CBE)」,各委員會由成員國之政府機關代表所組成,每年召開數次會議,以執行不同主題,並進行合作。在各種法源基礎下,IEA亦有來自私部門及非會員國代表等許多顧問,以為諮詢。

四、能源議題發展趨勢

IEA初始作用是負責協調應對石油供應緊急情況的措施。隨著能源市場的變遷,國際能源總署的使命也隨之改變並擴大。因此,2015年部長級會議署長Fatih Birol提出國際能源總署現代化議程,並於2017年11月IEA在巴黎舉行能源部長會議中被正式討論。

此項議程的三大基礎內容包括:

  1. 將國際能源總署對能源安全的考慮從石油擴大至天然氣和電力領域;
  2. 向新興國家開放大門,加深合作;
  3. 將國際能源總署建設成為全球清潔能源和能源效率中心。

五、重要活動與進展

(一) 深化國際合作

2017年底,IEA聯盟國、成員候選國與夥伴國包含有巴西、智利、中國大陸、印度、印尼、墨西哥、摩洛哥、新加坡、南非和泰國。

1.APEC

2015年,IEA在能源部長會議中,與APEC簽訂一項意向書,授予IEA嘉賓地位,使其可以無需特別邀請,即可參加APEC EWG會議。IEA與APEC的合作非常廣泛,包括能源安全、能源資料與統計、能源政策分析與預測,以及能力建構。

2.中國大陸

IEA與中國大陸已建立廣泛的合作。IEA技術合作計畫中即包括多項與中國大陸合作的項目。在2015年IEA部長會議時,中國大陸獲得IEA的協同地位,雙方關係建立於1996年的政策諒解備忘錄。IEA協助中國大陸轉型為更為永續的經濟,未來雙方將在能源安全、高品質統計及環境永續等面向進行合作。2016年,IEA與中國大陸攜手,在北京成立聯合能源中心。

3.與IEF及OPEC合作,持續關注傳統化石能源市場

IEA持續關注全球石油市場,包括中東、北非及地中海之動盪,對該區域國家如利比亞、伊拉克、哈薩克、沙烏地阿拉伯進行觀察與合作,並致力於確保能源安全、穩定市場,及規劃傳統能源過渡至潔淨能源使用之實踐方式等;此外,為因應天然氣與煤炭市場的變革,2012年,IEA與OPEC及IEF共同成立天然氣與煤炭市場展望論壇(Symposium on Gas and Coal Market Outlooks),至2016年12月已舉辦3屆。此屆會議討論近來天然氣市場發展與展望、煤炭市場發展,以及天然氣與煤炭長期永續發展等議題。

4.協助東歐、高加索與中亞地區國家能源發展

2016年7月IEA啟動一項4年計畫,促進東歐、高加索與中亞地區國家能源資料與能源政策決策品質。此項計畫由歐盟資助,名為EU4Energy,將協助提升資料收集的品質與能源效率發展指標。此項計畫同時也是以增進區域國家的能源政策制定能力為目標,包括在能源安全、能源市場及永續發展領域的政策制定能力。計畫將建構一個互動入口網站,作為能源相關資訊交流的平台。

5.聯合國下的潔淨能源部長會議(Clean Energy Ministerial, CEM)

2017年初,CEM將其秘書處由位於之前華盛頓的美國能源部改設到了總部位於巴黎的IEA,未來預期CEM秘書處運行機制將更加反映政府間多邊合作的特色。

新的CEM秘書處的工作重點也和IEA的戰略方向非常一致,即致力於加大與發展中國家和新興經濟體的參與作用,推進全球向清潔能源經濟轉型。

 

(二) 潔淨能源轉型項目(Clean Energy Transitions Programme)

2017年11月,國際能源總署推出了「清潔能源轉型項目」,旨在推動全球範圍內清潔能源的發展。該專案是一項長期工程,預期將提供減少溫室氣體及增強能源取得之尖端科技,對象將會特別針對發展中國家,目前已經獲得了13國共3千萬歐元的資金支持。