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國際合作邁向能源新世紀

主要國際組織能源情勢發展

能源憲章組織(ECT)

(一)成立緣起與目的

冷戰結束後,為使西歐在穩定能源供給的同時,讓東歐有經濟重建的機會,基於歐洲能源需求與經濟發展互補,荷蘭首相Lubbers建議歐洲各國進行能源合作之協商,而於1991年時在海牙簽署歐洲能源憲章(Energy Charter, EC)。EC為政治性宣言,內容為在尊重各成員主權自決及國內資源支配自由之前提下,針對建構有效率的能源市場、提供友善的能源投資措施、及建立非歧視性待遇標準等,進行宣誓。EC成員經進一步談判後簽署能源憲章條約(Energy Charter Treaty, ECT)及其相關文件,成為唯一以能源部門為主且具有法律約束力的多邊條約。ECT以投資保護、能源貿易的不歧視待遇、過境運輸、為國與國及國家與私人間提供爭端解決機制、加強能源效率應對氣候變遷等為主要運作重點,整體內容涵括能源探勘、生產、輸配、銷售等各環節,目前共有54個締約國及國家或國際組織作為觀察員。

(二)沿革

EC進程(EC Progress)發展至今,已不再僅著眼於歐洲區域而演進為全球性之能源治理架構,於2015年5月時積極推動「國際能源憲章宣言(International Energy Charter, IEC)」之簽署,作為EC的更新文件,旨在彰顯憲章目標下,由簽署國致力於強化彼此間之國際能源合作,除延續EC進程與ECT工作項目中對政治與經濟之國際合作、推廣非歧視原則與高效率之能源市場、推廣對氣候較友善之企業及能源投資與能源技術等議題之重視外,目前國際能源憲章中,包括更具體的宣誓內容,尤其是第二部分關於「宣言之實踐(TITLE II IMPLEMENTATION)」,羅列十大重點項目,包括部分為原先即已簽署EC者,目前共有70個國家簽署IEC:

  • 開發並獲取能源資源(access to and development of energy resources)
  • 能源市場進入(access to energy markets)
  • 能源貿易自由化(liberalization of trade in energy)
  • 推廣及保護在所有能源領域之投資(promotion and protection of investment in all energy sectors)
  • 安全準則與相關指引(safety principle and guideline)
  • 研究、技術發展與轉移、創新、及傳播(research, technological, development and technology transfer, innovation and dissemination)
  • 能源效率、環境保護、及永續潔淨能源(energy efficiency, environmental protection, and sustainable and clean energy)
  • 獲取永續能源(access sustainable energy)
  • 教育與訓練(education and training)
  • 能源資源之途徑及多樣性(diversification of energy resources and routes)

(三)運作方式

能源憲章下設憲章議會,可進行憲章目標推動之討論、審查計畫案、預算案、進行談判、決定觀察員資格、其他必要事項等決策,是最主要的議事機關。會員及觀察員均可參與憲章議會,包括j有表決權之正式會員、k無表決權之觀察員:由簽署1991歐洲能源憲章者、簽署2015國際能源憲章者、受邀觀察員、以及國際組織觀察員、l與EC簽署備忘錄之組織等。

除此之外,EC下設之附屬機關-策略部門(Strategy Group)、投資部門(Investment Group)、貿易及輸送(Trade & Transit Group)、能源效率及環境相關議題工作組(The Energy Charter Protocol on Energy Efficiency and Related Environmental Aspects, PEEREA)、其他行政機關(秘書處、預算委員會、憲章推廣工作組),亦為主要運作方式之一,在附屬機關下,將可能透過舉辦論壇、會議、計畫活動等方式,進行符合憲章目標之工作,部分機關亦會常態性召開年度大會。而為了降低能源商業活動之風險及增加正面的商業氛圍,促進私部門之參與,EC尚設有產業諮詢小組(Industry Advisory Panel),並將撰擬合用之定型化能源交易契約範本、論壇對話等,作為重要工作項目,而亦設有法律諮詢任務小組(Legal Advisory Task Force, LATF),由在企業或事務所中之專業能源律師或法務人員所組成,提供專業領域之稅收、訴訟、融資、保險、法律等知識,以及為秘書處提供針對跨境談判之協議範本建議文件(不具法律效力)等。

值得一提的是,秘書長在能源憲章進程的推動上扮演重要角色。能源憲章進程除以前述方式運作外,秘書長及秘書處尚透過與重要政府機關或組織會晤、拜會、參與或受邀參與研討會與相關活動等方式,進行游說及推廣工作。推廣之內容常包括能源憲章對:能源經貿與自由化、制度性爭端解決機制、能源效率之追求等主要貢獻。

(四)近期能源合作計畫與政策趨勢

EC於2012年11月之能源憲章議會通過工作計畫(Energy Charter Secretariat Work Programme 2013),主要針對推廣及執行能源憲章、促進過境運輸及跨境貿易、緊急能源事故之預防與應對與責任歸屬、推廣投資及保護、能源效率及相關能源議題之處理、能源政策與相互交流與能源安全等主題,訂定行動方針,並預估完成之期程。此外,能源憲章進程之現代化談判與文本更新-即前述於2015年所簽署之國際能源憲章條約,亦為近期最重要的活動之一。於2016年11月時,第27屆大會在東京順利召開完畢,在由部長、國際組織、以及商業部門等代表與會討論下,主要論及能源憲章如何應對全球性挑戰,尤對永續發展、以及為亞洲與非洲面對氣候變遷威脅之應對提供貢獻。