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國際合作邁向能源新世紀

主要國際組織能源情勢發展

東南亞國協(ASEAN)

一、組織簡介

(一)成立緣起
東南亞國家協會(The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)簡稱「東協」,於1967年8月8日在泰國曼谷成立,創始國分別為印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國,後汶萊、越南、寮國、緬甸及柬埔寨陸續加入,形成東協10國至今。東協位處東南亞,與中國大陸相鄰,地理上連結太平洋與印度洋,具重要的策略地位,挾其地理及資源上之優勢,加上幅員與人口相對龐大,成為亟具影響力之區域性經濟體系。於冷戰時期,東協之成立是為對抗共產勢力的擴張,冷戰後則因國際政治情勢變遷,轉而成為整合區域經濟之合作架構,東協各國彼此間係以互相尊重各國主權、不得干涉內政、和平解決爭端等方式,追求有效合作。

(二)目標功能
能源政策方面,東協之能源政策體系,除由東協國家首長為主的東協高峰會(ASEAN Summit)為最高決策機關,對區域內包括能源部門之各領域合作議題,進行討論及協商外,主要機關為下設之東協能源部長會議(ASEAN Ministers of Energy Meeting, AMEM)。AMEM於2003年首次召開,目的在探討能源發展與探勘之合作議題,及加強吸引私部門投資參與,其後陸續就區域天然氣網絡、區域電網、國際能源合作包括:東協加三架構及與其他貿易夥伴關係國之能源互動等,有所進展,並主導「東協能源合作行動計畫(ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation, APAEC)」。
此外,為確保能源政策之執行,下設有「東協能源研究中心(ASEAN Centre for Energy, ACE)」,由東協秘書處人員和成員國指派「能源資深官員(Senior Officials on Energy)」組成理事會(Senior Officials Meeting on Energy , SOME)以管理之。ACE之成立,主要係為透過能源議題之區域協調與合作,促進東協地區的經濟發展,為達成此願景,ACE整合東協內部之能源策略,提供相關尖端資訊科技與專門技術,以確保就長遠來看,必要的能源發展政策及計畫均能契合區域經濟成長及環境永續發展。

二、近期能源合作計畫與政策趨勢

(一)能源政策主軸
東協能源政策之實踐,主要有幾個面向,即:東協區域內、國際組織參與及東亞區域整合等。就東協區域目標方面,以APAEC之實踐為之,自1999年開始運作至今已是第三期,即2010-2015年計畫,其目標包括:建立區域能源市場,解決能源缺乏問題;強化再生能源(如:生質燃料)之發展;應對氣候變遷所帶來之衝擊。計畫之重點則在於:(1)東協電網之連結;(2)跨東協天然氣管線網絡之布建;(3)煤炭及淨煤科技之推廣;(4)能源效率及節能推廣;(5)新及可再生能源之發展;(6)能源政策與環境分析;(7)民生核能。主要仍以東協電網(ASEAN Power Grid, APG)及跨東協天然氣管線網絡(Trans-ASEAN Gas Pipeline, TAGP)為最主要關切重點,亦為最有成效者。國際組織參與方面,東協成員國積極參與國際組織,亦有各自的能源政策,值得注意的是,以有以東協身分參加者,如:能源憲章組織(Energy Charter)之觀察員。
東亞區域整合方面,東協則透過東協加一之雙邊FTA、東協加三(即中日韓)架構、東協加六之「區域全面經濟夥伴關係(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)及與其他國家之合作,進行東亞區域整合,其中亦包括能源合作,除能源貨品貿易、能源服務貿易、能源投資及能源相關法規之調和外,尚有不同的活動次計畫(activities)。

(二)近期重要能源合作計畫與會議活動
除前述之APAEC 2010-2015外,2013年9月26日召開第七屆東亞高峰會能源部長會議(The Seventh East Asia Summit Energy Ministers Meeting, EAS EMM),及2013年9月23至27日,召開第31屆AMEM,主要重點為APAEC執行成果之檢視,包括電網、天然氣管線網絡、再生能源、能源效率及核能,均有進展,值得一提的是,EAS EMM提及美國參與部分能源合作計畫。