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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

美國

一、能源基本情勢

(一)能源需求與供給概述

根據BP截至2016年底之估計,美國石油蘊藏量有480億桶,天然氣蘊藏量有8.7TCM,煤炭蘊藏量有2,515.82億噸。2016年,美國石油每日生產量達1,235.4萬桶,每日消費量為1,963.1萬桶。天然氣生產量約為749.2BCM,消費量估計為778.6BCM。煤炭生產量估計為364.8 Mtoe,煤炭消費量為368.4 Mtoe。發電量為4,350.8 TWh。

(二)能源組合與發電結構

根據BP統計,2016年美國初級能源消費中,主要仰賴消費化石燃料,其中石油占總初級能源消費之38.0%、天然氣占31.5%、天然氣占11.8%,其後依序為核能8.4%、再生能源3.7%及水力2.6%。

根據IEA資料,2015年燃煤發電為美國主要電力來源,占發電總量的34.1%,其次為天然氣,占總發電量的31.8%,再其次為核能、水力發電、風力,分占19.2%、6.3%、4.5%。

(三)能源進出口概況

根據美國能源資訊管理署(Energy Information Agency, EIA)統計,2016年美國進口石油達28.7億桶,主要進口來源為加拿大,占整體進口的41.1%,其次為沙烏地阿拉伯14%、委瑞內拉9.4%、墨西哥7.4%。美國出口原油2.16億桶,主要出口60.1%至加拿大。天然氣(含LNG)出口共2335BCF,其中91.9%為管線運送之天然氣,出口到加拿大35.9%、墨西哥64.1%。LNG主要出口到智利、墨西哥、中國、日本、南韓。煤炭共出口6027萬短噸,主要出口到巴西、印度、加拿大、德國等地。

二、 能源政策與主管機構

(一)能源主管機構

美國主導能源部門發展之機關為能源部(Department of Energy,DOE),負責能源相關政策與細項措施之制訂,下設有國際事務辦公室(Office of International Affairs)協助推動國際能源活動。另當涉及國際事務之能源部門策略規劃,國務院能源資源局(Bureau of Energy Resources,ENR)亦會參與其中,以期透過外交關係,獲得能源的可靠供應。

(二)主要能源政策

近期重要政策簡介如下:

  1. 歐巴馬前總統因應氣候變遷之相關政策

近幾年美國能源政策係在歐巴馬前總統針對氣候變遷問題而提出的「氣候行動計畫」(The President’s Climate Action Plan)的大架構下,將氣候變遷、減少碳排放、能源議題進行總和論述,相關部門DOE和環保署(Environmental Protection Agency,EPA)則分就其職掌範疇內,推出扣合「氣候行動計畫」主軸之節能、減碳等相關能源政策。其於2014年1月,歐巴馬前總統發表了總統備忘錄,指示政府進行四年一度的能源檢視(Quadrennial Energy Review,QER),成立任務組,以整合跨部門的對話和外部利益相關者的積極參與,產生一個符合美國能源目標、全面綜合的能源戰略。其後白宮於2014年5月29日發布「經濟永續成長路徑的全方位能源戰略」指出,美國政府將持續推動各項能源平衡以推動經濟發展。而DOE則是發佈《2014-2018的戰略計畫》(2014-2018 Strategic Plan),以支持歐巴馬的「氣候行動計畫」,期通過革命性的科技解決方案來因應氣候變遷挑戰,並應對能源、環境和核能挑戰,以確保美國整體的安全與繁榮。

  1. 川普總統「美國優先能源計畫」(America First Energy Plan)

川普總統於選前即提出「美國優先能源計畫」,強調能源自給(能源獨立)及消除制約能源業之繁重法規與管制,如氣候行動計畫。除了將焦點聚焦頁岩油氣革命積極開採頁岩油氣外,擬致力淨煤技術、重振美國的煤炭業,並將能源合作做為國家整體外交戰略之一環與策略,以追求美國經濟及國家安全利益,轉趨於保守,改以美國利益作為相關政策之最優先考量。其重點內涵包括:

(1)積極開採頁岩油氣

川普政府將極大化美國資源使用,針對美國大量未開發的國內化石能源儲量進行開採,使美國免於依賴外國石油。因此,川普政府將積極開發頁岩油氣,特別在聯邦土地上的儲量。根據川普政府的估計,美國未開發的頁岩、石油和天然氣儲備價值高達50兆美元。

(2)重振煤炭產業

川普認為煤炭產業在長期政策壓抑下,無法獲得發展空間,導致美國煤炭產業每況愈下。川普政府誓言重振美國煤炭產業,同時,亦將致力於發展淨煤技術。

(3)追求能源獨立

川普政府將擺脫對OPEC卡特爾及任何敵對國家在能源供應上的依賴,追求美國能源獨立。在此同時,將與海灣盟國合作,發展積極的能源關係,作為反恐戰略的一部分。

(4)重新調整環保重點

在積極發展化石能源產業的同時,川普亦提出開發需與負責任的環境管理相輔相成。基於此,川普將重新調整美國環保局的基本使命,保護空氣和水。

川普於上任後尚未提出關於「美國優先能源計畫」之新論述與策略方案,但已推行數項實際作為,實現其競選承諾,包含:收回「潔淨電力計畫能源計畫、廢除「流域防護規則」、審查燃油經濟性標準及,取消暫停煤礦開採和海上鑽井之措施等。川普已於今年6月1日宣布美國將退出巴黎協定,而美方於8月4日已正式通知聯合國,表達美方退出「巴黎協定」的意向。

三、重點能源發展趨勢

(一)比爾蓋茲與大陸 合資開發核電

微軟創始人蓋茲11月27日以美國泰拉能源公司(Terra Power)董事長身分,獲選中國工程院十八位新當選的外籍院士之一。泰拉能源已與中國核工業集團簽署合作文件,合資成立公司,雙方各持股一半,約定共享智慧財產權。

(二)美掀太陽能進口關稅保衛戰

美國國際貿易委員會(ITC)上月向川普總統建議調高太陽能電池與模組進口關稅,美國內部出現兩派論戰。支持者認為,藉此才能拯救美國太陽能廠商的生存空間,提振國內太陽能產業增長。反對者則表示,關稅將削弱需求,另還可能引發他國實施懲罰性關稅,對美國太陽能業反造成更大傷害。川普2018年1月將決定是否採行ITC建議,同時就進口配額和授權費作出定奪。

(三)IEA預測 美將成能源淨出口國

國際能源總署(IEA)11月14日下修今明兩年的原油需求成長預估,並預測美國頁岩油及天然氣未來十年內的增產規模將創工業史紀錄,成為能源淨出口國。國際油價14日盤中應聲下跌。

(四)蘋果再生能源計畫 完成度已達96%

蘋果(Apple)旗下負責環境、政策、社會部門的副社長Lisa Jackson指出,蘋果目標成為100%使用再生能源的企業,目前進度已達96%。Apple Park以9,000顆樹木展現加州原始風貌,此外還有大量太陽能電池,總計可供應17MWh電力。不僅可支援內部電力,還可儲存在電池中,或進入電網銷售。蘋果不僅在Apple Park大量應用再生能源,也在全球積極推動再生能源應用,目前在日本已達到100%再生能源的地步。

(五)美國堪薩斯等3城市打造智慧交通 先確定優先解決問題和城市需求

根據Smart Cities Dive報導,堪薩斯市(Kansas City)為吸引更多人到市中心商業區,最近將1條2.2英里(約3.5公里)的輕軌電車路線改造成智慧區域。拉斯維加斯最近也推出新措施,要減輕觀光人潮及每年2.2萬場展覽所造成的塞車。拉斯維加斯利用IoT交通信號燈、監視器和數據分析功能,重新引導車輛、提高交通信號燈的效率,並提高人們出行的安全性。俄亥俄州哥倫布市(Columbus)打敗其他78個城市贏得美國交通部舉辦的智慧城市挑戰賽,並計劃利用5,000萬美元打造中央交通信號和綜合運輸數據系統,希望藉此系統開發出簡化多種轉乘規劃App,為所有交通模式提供通用支付系統,並製作手機App來協助殘障人士,及替觀光客整合重要景點。哥倫布市還計劃打造智慧走廊,安裝智慧交通信號、智慧路燈、行人資訊和支付亭,以及免費公共Wi-Fi來增強公車捷運系統(Bus Rapid Transit;BRT)。並將部署6輛無障礙電動自駕車,將BRT系統的覆蓋範圍擴大到額外的零售和就業中心。

(六)美能源部擬加速小規模天然氣出口批准

美國能源部宣布擬議一項新規則,以放鬆管制、加速從美國出口設施的小型天然氣(包含液化天然氣)之出口。根據該擬議的規則,能源部在收到向非自由貿易協定國家出口天然氣(包括LNG)的申請,只要符合1)申請建議出口不超過美日0.14 Bcf和2)符合「國家環境政策法案」(NEPA)規定的明確排除條件,則可獲得出口批准。

(七)退出巴黎協定 遞通知書

美國8月4日正式向聯合國遞交有意退出巴黎氣候協定的通知書,但仍然對於「重新參與」協定保持開放態度,也會參與今年的聯合國氣候變化綱要公約締約國大會。該聲明寫道,美國總統川普對重新參與巴黎氣候協定仍保持開放態度,只要可以確定條件對其企業、勞工、人民與納稅人有利。根據巴黎氣候協定的規定,美國必須等到協定生效滿三年後,才能書面通知退出,並在通知一年後才能正式生效,因此美國須等到2019年11月4日後才能提出,且最快2020年底正式退出。據華盛頓郵報報導,美國遞送的這份通知書不具法律效力,也不會讓美國離開氣候協定,但具政治意義,申明川普6月時所說的,巴黎氣候協定對美國而言不利。

(八)美國市長大會承諾遵守巴黎協定

美國市長大會6月26日在位於佛羅里達州的邁阿密灘閉幕,來自250多個城市的市長對一份象徵性決議進行了表決,以反對總統特朗普在氣候變化和移民問題上的態度。大多數市長還簽署了一項協議,要為支持巴黎氣候變化協定作出自己的貢獻,儘管特朗普政府已經退出了該協定。報道稱,這份清潔能源決議是眾多將提交國會和白宮的措施之一,其目的是希望影響立法。

資料來源

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