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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

美國

一、能源基本情勢

(一)能源需求與供給概述

根據BP截至2015年底之估計,美國石油蘊藏量有550億桶,天然氣蘊藏量有10.4TCM,煤炭蘊藏量有2,372.95億噸。2015年,美國石油每日生產量達1,270.4萬桶,每日消費量為1,939.6萬桶。天然氣生產量約為767.3BCM,消費量估計為778BCM。煤炭生產量估計為455.2 Mtoe,煤炭消費量為396.3 Mtoe。發電量為4,3033 TWh。

(二)能源組合與發電結構

根據BP統計,2015年美國初級能源消費中,主要仰賴消費化石燃料,其中石油占總初級能源消費之37.3%、天然氣占31.3%、天然氣占17.4%,其後依序為核能8.3%、再生能源3.1%及水力2.5%。

根據IEA資料,2013年燃煤發電為美國主要電力來源,占發電總量的37.2%,其次為天然氣,占總發電量的25.2%,再其次為核能、水力發電、風力,分占17.8%、6.3%與3.7%。

(三)能源進出口概況

根據EIA資料,2015年美國進口石油達26.9億桶,主要進口來源為加拿大,占整體進口的43.1%,其次為沙烏地阿拉伯14.3%、委瑞內拉10.6%。美國出口原油1.67億桶,主要出口92.2%至加拿大。天然氣(含LNG)出口共53.4BCM,其中98.4%為管線運送之天然氣,出口到加拿大39.9%、墨西哥60.1%。LNG出口僅占總天然氣出口量的1.59%,主要出口到日本、臺灣。煤炭則主要出口到墨西哥、德國、韓國、荷蘭英國等地。

二、能源政策與主管機構

(一)能源主管機構

美國主導能源部門發展之機關為能源部(Department of Energy, DOE),負責能源相關政策與細項措施之制訂,下設有國際事務辦公室(Office of International Affairs, OI)協助推動國際能源活動。另當涉及國際事務之能源部門策略規劃,國務院能源資源局(Bureau of Energy Resources,簡稱ENR)亦會參與其中,以期透過外交關係,獲得能源的可靠供應。

(二)主要能源政策

近期美國能源政策係在歐巴馬總統針對氣候變遷問題而提出的「氣候行動計畫」(The President’s Climate Action Plan)的大架構下,將氣候變遷、減少碳排放、能源議題進行總和論述,相關部門DOE和環保署(Environmental Protection Agency,EPA)則分就其職掌範疇內,推出扣合「氣候行動計畫」主軸之節能、減碳等相關能源政策,故以下分就近期重要政策簡介:

  1. 全面能源戰略(All-of-the-Above Strategy)

歐巴馬總統在他2012年1月的國情諮文中表示,美國需要一個「全方位且全面的能源戰略」,開發一切可以利用美國的能源,一種更乾淨、更便宜且充滿了新的就業機會策略。此即為盡全力開發美國能源之藍圖。

  1. 氣候行動計畫

美國總統歐巴馬曾於2009年承諾2020年溫室氣體排放量相較於2005年的排放水準將降低17%。隨後於2013年6月25日於喬治城大學公佈其氣候行動計畫,提出3項行動方針:減少碳污染、準備好應對氣候變遷衝擊及主導國際應對全球氣候變遷問題。在氣候變遷的架構下,納入能源方面的討論以作為解決對策。

  1. 四年一度的能源檢視(Quadrennial Energy Review,QER)

在2014年1月,歐巴馬總統發表了總統備忘錄,指示政府進行四年一度的能源檢視,成立任務組,以整合跨部門的對話和外部利益相關者的積極參與,產生一個符合美國能源目標、全面綜合的能源戰略。第一次檢視(能源基礎設施)的目的是為了幫助識別美國能源和氣候安全的威脅、風險及機會,並使聯邦政府政策目標轉化為一套整合行動。2015年4月已發佈第一次報告。

  1. 經濟永續成長路徑的全方位能源戰略

2014年5月29日白宮發布「經濟永續成長路徑的全方位能源戰略」指出,美國政府將持續推動各項能源平衡以推動經濟發展。該計畫三大目標為:支持經濟發展和創造就業、增進能源安全以及為低碳能源的未來奠定根基。

  1. DOE的《2014-2018的戰略計畫》(2014-2018 Strategic Plan)

美國DOE發佈《2014-2018的戰略計畫》,以支持歐巴馬總統的「氣候行動計畫」,期通過革命性的科技解決方案來因應氣候變遷挑戰,並應對能源、環境和核能挑戰,以確保美國整體的安全與繁榮。未來將持續發展清潔能源發展、減少對石油的依賴,創造能源產業之就業機會,以促進經濟成長,增加美國製造業之淨出口。為達到上述目的,美國DOE擔任起推進美國的科學領導的關鍵作用,並開發和維護世界一流的科學設施。該戰略規劃針對科學與能源、核能安全、管理與績效等三大目標制訂了12項策略要項。

三、重點能源發展趨勢

(一)美油氣業破產潮 恐延續至Q2

國際油價下滑雪球愈滾愈大,並演變為美國能源史上最大雪崩之一!5月初Midstates與Ultra兩家石油公司聲請破產保護後,使得目前美國油氣公司聲請破產家數已達59家,逼近2002至2003年通訊公司破產潮高峰期的68家。德州企業重整公司Akin Gump合夥人吉伯斯(Charles Gibbs)認為,目前美國石油業破產潮甚至還不到一半,他預計第2季該產業將看到更多公司聲請破產。今年首季美國已有15家油氣公司聲請破產。

(二)美國拉高LED燈管補助門檻 台LED廠看好市場提前啟動

LED照明低價化成為趨勢,業界轉向開發商業照明市場,隨著美國官方公告DLC 4.0新修訂版本,將著重於提升產品光效要求,LED業者認為,DLC 4.0規範推出,將有利於台灣LED產業拉開陸廠的價格追趕,若按照DLC 4.0光效標準,估計大陸約有近半數出口至北美燈具將不符合要求,而具有專利及認證的高階LED燈管價格,可望較平價燈管高30~50%。

(三)政策干擾 SolarCity調降太陽能屋頂目標

受到美國部分州政策干擾影響,美國太陽能系統大廠SolarCity因而被迫退出部分屋頂市場,近日也調降其屋頂系統安裝年度目標。SolarCity與近期破產的SunEdison為美國兩大系統廠代表,但2016年狀況頻傳,顯示系統端發展穩定性仍不足。太陽能業者表示,美國兩大太陽能系統廠SolarCity、SunEdison在2016年波折連連。SunEdison聲請破產,不但讓太陽能供應鏈端受到破產波及,也讓市場開始觀望太陽能系統的發展,尤其SunEdison運作屬於跨國際投入,其破產使得一些國家的銀行團對投入太陽能發展的態度趨於保守,並拉高投資資金的門檻,多少影響太陽能系統建造及發展進度。

(四)大型企業紛加入RE100聯盟 朝100%低碳用電目標前進

RE100全球行動於2014年9月由「氣候組織」(The Climate Group)與全球「碳揭露專案」(CDP)所共同發起,最初僅有12家創始企業加入,如今成員數已增加至53家企業組織。目前包括Google、微軟、惠普、Adobe、飛利浦、BMW Group、可口可樂、沃爾瑪、星巴克、Nike、嬌生、聯合利華、IKEA及Proctor & Gamble等全球大型企業,皆已是RE100全球行動成員之一。

對大型公用發電事業來說,藉由多家大型知名企業結盟形成的團體,帶動使用再生能源電力風潮,團結呼籲大型公用事業應朝再生能源發電方向發展,此一從用電需求端形成的團體力量,也較有助大型公用事業朝再生能源發電方向前進。透過RE100形成的團體結盟力量,也更有助共同激發出更多再生能源解決方案,以及讓客戶願意購買再生能源的方法,並可共同分享解決方案。例如Google與Duke Energy公司在美國北卡羅萊納州建立的大量太陽能電力直接購入新專案,如今便成為與其他RE100成員共同分享的解決方案案例。

(五)美企業簽訂購買綠能電量創下歷史新高

根據非營利研調機構Rocky Mountain Institute所做的一項調查,美國大型企業在2015年簽訂的再生能源購買合約所牽涉的總發電量已達到2GW(20億瓦)的水準,較2013年的5億瓦及2014年的12億瓦呈現飛躍式的成長。此外,該次調查也顯示在財富雜誌(Fortune)500大企業當中,有43%的企業都表示已替未來設定減少碳排放足跡、降低能源消耗,以及使用一定比例再生能源的環保目標。

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