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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

美國

一、總體社經

美國是全球最大與最具影響力的經濟體,根據CIA統計,2015年7月估計人口約為3.21億人,面積約982.7萬平方公里(陸地和水域)。2014年國內生產毛額(GDP)約為17.42兆美元,人均GDP為5.46萬美元,實質GDP成長率約為2.4%,失業率約為6.2%,通貨膨脹率1.6%。

二、能源供需情勢

(一)能源蘊藏

據BP統計,截至2014年,估計美國擁有之石油蘊藏量約485億桶,占全球石油蘊藏的2.9%,主要分布在德州、路易西安那、阿拉斯加,及加州等四個地區。估計天然氣蘊藏量有9.8兆立方公尺,占世界總蘊藏的5.2%。煤炭蘊藏量約有2,373億噸,為全球最大煤炭蘊藏國,占26.6%。

(二)能源供需

根據能源資訊管理局管理署(Energy Information Administration, EIA)統計,美國2014年整體能源生產量估計為2200.7Mtoe。根據BP統計,美國2014年能源消費量估計為2298.7Mtoe,較2013年成長1.2%,其中石油占36.4%,天然氣30.2%,煤炭19.7%,核能8.3%,水力發電2.6%,其他再生能源2.8%。

1.石油

據BP統計,2014年美國平均每天生產石油1,164.4萬桶,占全球總石油生產的12.3%,僅次於俄羅斯與沙烏地阿拉伯。2014年平均每天石油消費量為1,903.5萬桶,占全球石油消費近20%,較2013年增加0.5%。

2014年之石油進口量約每天922.1萬桶,較2013年減少5.8%。主要之進口國為加拿大(36.74%)、中東地區(20.27%)、中南美洲(17.31%)、墨西哥(9.13%)、歐洲(4.97%)、前蘇聯(4.08%)、西非(3.71%)、北非(1.30%)。

2014年之石油出口量約每天409.9萬桶,較2013年增加25%。主要之出口國為中南美洲(32.5%)、加拿大(19.57%)、歐洲(16.3%)、墨西哥(13.54%)、日本(3.34%)、非洲(3.22%)、中國(2.88%)、新加坡(2.76%)等國。

2.天然氣

據BP統計,2014年美國天然氣生產量估計約為7,283億立方公尺,占全球天然氣生產的21.4%;消費量估計為7,594億立方公尺,占全球天然氣消費的22.7%。

據BP統計,美國進口的天然氣約97.8%自管線進口,主要來源國為加拿大;另外2.2%以LNG的方式進口,其來源國包括千里達托貝哥(70.59%)、葉門(11.76%)、挪威(11.76%)。2014年天然氣總進口量為763億立方公尺,其中經管線進口為746億立方公尺,主要來自加拿大與墨西哥,LNG進口17億立方公尺;2014年天然氣總出口量為427億立方公尺,管線出口為423億立方公尺,LNG出口為4億立方公尺,主要出口至加拿大與墨西哥。

3.煤炭

據BP統計,2014年美國煤炭生產量為507.8Mtoe,約占全球煤炭生產的12.9%。美國西部產煤區(主要為懷俄明州)約占美國國內總產量之55%,主要來自地面礦場的低含硫量煤;而占總煤產35%的阿帕拉契山區煤主要為來自地下礦坑的高含硫量煤。據BP統計,2014年美國煤炭消費量為453.4Mtoe,占全球煤炭消費的11.7%,較2013年下降0.3%。

4.電力

據EIA統計,美國於2014年發電量為4058.9TWh,約占全球總發電量的18.3%,較2013年增加0.7%,其中以煤、天然氣及核能之比重最高。而美國2014年用電量為3862.5TWh,其中以住宅和商業部門的用電量最高。而在新建置發電容量的部分,再生能源表現亮眼,根據美國聯邦能源管制委員會(FERC)公布的能源公共建設最新消息(Energy Infrastructure Update)報告中指出,2014年美國再生能源占所有能源新建置發電容量達49.81%,超越天然氣的48.65%。根據美國政府的統計數據,2014年上半年,太陽能占美國新增發電量近三分之一,超過2013年同期表現的一倍。

5.再生能源

近來,美國持續發展生質燃料、風力及太陽能等再生能源,據BP統計,2014年美國地熱發電量達3,525MW、太陽能發電量達18,280 MW、風力發電量達66,146MW。

再生能源消費方面,據BP統計,2014年水力發電消費量達59.1Mtoe,太陽能發電消費量達4.2Mtoe,為2013年的兩倍,風力發電消費量達41.6Mtoe,地熱及生物能發電消費量達19.3Mtoe,以及其他再生能源發電消費量為65Mtoe。

三、能源機構與能源政策

(一)能源機構

美國政府之能源政策著重於市場機制,在聯邦方面由能源部(DOE)負責能源政策建議與研擬、確保能源安全及支持新技術研究與發展等項目之工作。聯邦能源管制委員會(Federal Energy Regulatory Commission, FERC)與各州的公用事業委員會則負責管制電力與天然氣市場,及促進這些市場內之競爭。另外州政府方面,有能源局執行能源效率、再生能源等政策,另外,也成立能源事業設廠委員會審理設廠案件。

美國聯邦之能源行政體系,包括政策制訂與執行之能源部(Department of Energy),以及法規管制與處置之聯邦能源管制委員會。在能源部之組織結構中,除最上層的「部長辦公室(Office of the Secretary)」外,其底下設置了「核安全次長辦公室(Office of the Under Secretary for Nuclear Security)」、「科學與能源次長辦公室(Office of the Under Secretary for Science & Energy)」、「管理與績效次長辦公室(Office of the Under Secretary for Management & Performance)」、「能源諮詢委員會秘書處(Secretary of Energy Advisory Board)」,以及「秘書處(Secretarial Councils)」等。(如圖一所示)。

美國能源部之主要任務,為增進美國之國家、經濟及能源之安全,促進科學及技術創新,並確保核武之環境淨潔;而其策略性目標包含:

1.防禦策略目標:藉由應用先進科學及核能科技於國防,以保衛國家安全。

2.能源策略目標:藉由促進供應多元化及傳送可靠、可承擔及有利環境之能源,以保護國家及經濟之安全。

3.科學策略目標:藉由提供世界級的科學研究能力及先進的科學知識,以保護國家及經濟之安全。

4.環境策略目標:藉由提供解決冷戰後遺留的環境問題,及高放射性核廢料永久處置之方案,以維護國家環境。

(二)2007能源獨立和安全法規

在2007年12月簽署2007能源獨立和安全法規,此法規修改「2005年能源政策法案(EPAct 2005)」和加入新規定,期望美國能源獨立和安全,並擴大潔淨再生能源的生產,來保障消費者,增加產品、建築物和交通工具的效率,促進溫室氣體捕捉和儲存的研究,改善聯邦政府的能源工作。

(三)戰略石油儲備(Strategic Petroleum Reserve, SPR)

美國之石油需求量超過一半為進口,此種依賴進口石油之情況未來將持續存在,為追求能源安全,美國因而於1975年設置「戰略石油儲備(SPR)」制度,每年需有超過200億之美元投入SPR,而其中1億5,800萬美元是用來維持與運作,主要之原油儲存區位於德州與路易斯安那州的四個巨大地下鹽穴內。

美國為了測試其因應石油供應中斷等緊急情勢的應變能力,宣布於2014年3月釋放戰略石油儲備500萬桶。白宮表示,此次測試性銷售為法律所要求,是國會在1973年以後授權進行的戰略石油儲備連續評估工作的一部分。不過上一次這樣的測試是在1990年,是美國發動第一次海灣戰爭的數月之前。

(四)節約能源政策

1.立法上修節能法案耗油標準

美國國家石油委員會(NPC)公佈能源報告,建議對汽車採取最嚴格的燃油效率標準,並加入管理二氧化碳排放的全球架構。此報告提出五大建議,包括提高能源效率標準以減緩石油需求、擴大使用煤炭與核能,以及研擬儲存二氧化碳排放的法律架構。報告結論說,「世界的能源暫時還不會枯竭,但是,繼續擴大生產傳統依賴的石油和天然氣,風險愈來愈大」。這些風險包括西方國家在石油和天然氣的生產國家作業日益困難,而深海採油技術則太過複雜。報告指出,全球將在五年內面臨石油供應短缺,為避免這些威脅,美國必須迫切行動,改進其能源效率,並增加能源多樣化,包括家庭與工業、汽車減少耗油,增加煤炭、核能、生質燃料以及其他再生能源的使用。

美國於2007年6月21日參議院通過「2007年可再生燃料、消費者保護和能源效率法」(Renewable Fuels,Consumer Protection, and Energy Efficiency Act of 2007)[3],大幅提升1975年以來未曾更動的車輛耗油標準,規定轎車、小卡車與休旅車的燃料效率標準(CAFE)須在2020年以前,從目前的平均每加侖跑25英哩提高至35英哩(約每公升15公里),相當於每年增加4%的燃油效率。另外,新法案要求增加乙醇作為汽車燃料來源,在2022年底前至少增加到每年360億加侖,這相當於2006年生產乙醇燃油總量的7倍。新法案也附帶若干條款,包括賦予聯邦政府調查石油產業是否以人為手段操縱市場的權力,以及要求聯邦政府加速在政府部門使用更節能的照明設備,提供獎勵、貸款與其他手段,鼓勵對油電混合車等省油車、先進柴油與電池技術的研究。

2.建築及設備標準

美國一向對於主要電器設定有能源標準。2001年1月,公佈包括中央冷氣機、熱泵、商業暖氣/冷氣設備、熱水器、洗衣機等多項消費產品的最低能源效率標準。而涉及設備標準「國家能源計畫」之內容將在往後技術與經濟許可下持續擴大,以涵蓋更多產品項目。此外,「能源之星」標籤計畫的成功,清楚地標示辦公室建築與設備之能源效率,而「國家能源計畫」更建議標示應由辦公室建築擴展到包括學校、商店、住家及醫療院所在內之建築與設備,以增加更多產品、設備與服務。

(五)綠色新政

美國總統歐巴馬上任之後,表明美國將會簽署新的氣候變遷協定,也提出了「建立『碳排放上限和交易制度』來控制二氧化碳排放,在2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水準,到2050年再減少80%」的具體減量目標,同時也提出了所謂的新能源計畫,設定未來的10年中將投資1,500億美元開發新的清潔能源,除創造500萬個新的就業機會之外,在2012年美國的電力有10%來自再生能源,到2025年有25%來自再生能源。2009年2月更簽署「2009復甦與再投資法案」,編列碳捕捉及封存計畫34億美元、能源效率及再生能源計畫168億美元,以及再生能源稅務抵減、能源效率稅務抵減、清潔能源稅務抵減等3項稅務抵減方案,具體執行「綠色新政」。

(六)2009美國振興經濟法案-運用ICT改善能源效率

在振興經濟法案中與ICT相關之計畫有能源、寬頻與醫療三大項,在能源部分,以運用ICT改善能源效率為主要目標,進行的工作包括三項,一是智慧型電網的研究、開發與先導計畫,包括投資建置智慧型電網、先進電池技術、衡量能源效率方式等,並進行全國電網的分析,確定是否可將再生能源當成重要的電力來源,以更有效率地進行電力的傳輸;二是提升建築物能源使用的效率,以政府補助之中低收入家庭的建築計畫開始,透過節能傢俱、節能門窗設計、建築物能源使用管理系統等,來減少不必要能源使用的支出;三是建置包括公眾交通系統、公共建築物等現代化公眾基礎設施,利用現代化系統改善交通擁擠、石油使用的狀況以及增加轉乘的效率,提升聯邦政府建築物能源使用的效率,節省納稅人的錢。

(七)氣候變遷演說

2013年6月25日,美國總統歐巴馬針對氣候變遷進行演說,並發表多項能源政策,歐巴馬所提出的政策方向與觀點,可整理為下列五點:

1.發展國內低碳潔淨能源

歐巴馬強調兼顧環保與經濟,主張以環保來發展經濟,他提到《空污法》可管制酸雨、管制致癌塑化物、限制氟氯碳化物、建立燃油標準,對產業不但無害,反而是促進產業升級的例子,證明環保對經濟有利。可透過更新家電、建築物、交通工具、發電廠,重新推動經濟發展,產生大量就業機會。此外。再生能源與天然氣產業更支持了數十萬份工作,美國企業若在環保技術上領先,亦能重新掌握全球的領袖地位。歐巴馬表示低碳潔淨能源經濟將會是經濟成長的引擎。

2.協助開發中國家發展潔淨能源

歐巴馬表示美國須與開發中國家一同施行減碳,共同肩負保護地球的責任。歐巴馬也認為美國必須幫助更多國家更快轉換到乾淨能源,並表示要擴大哥本哈根協定到所有國家,包括開發中國家。向海外擴展潔淨能源,將有助於美國製造業打擊開發中國家的低價競爭對手,保障美國製造業的高附加價值。

3.提升能源效率

近年來,天然氣也出現環保爭議,但歐巴馬積極全力支持,認為美國應該加強身為天然氣第一大國的地位,投入更多人力現代化天然氣輸配系統,以提供乾淨能源給更多家庭與企業。近年來,美國燃煤電廠因為無法與低價天然氣競爭逐漸淘汰。另外,在歐巴馬執政的過去4年,美國太陽能與風力發電倍增,如今,歐巴馬計劃要再加速美國風能與太陽能之發展。實際政策方面,美國內政部將在國有地倍增風能與太陽能發電容量,2020年以前批准10 GW(gigawatts),政府也計劃增加現有水壩的水力發電量,美國國防部將在其各基地設置3GW再生能源,聯邦政府機構於2020年將要有20%用電來自於再生能源,歐巴馬也要求國會取消大石油公司的減稅,將資金轉投注在乾淨能源之上,但這部分需要國會配合。

4.能源自給

歐巴馬發表安全能源未來策略,提到美國開始生產更多自有能源,包括發展天然氣產業,而美國的能源自給政策方向,也增加美國本土工作機會。另一方面,美國亦大力發展風能與太陽能,不僅是為了減碳,也是強化能源自給,若美國真能照計畫走向能源完全自給,不僅影響全球產業,對全球戰略也將有根本性的影響,如中東的戰略重要性將降低,美國不再需要為了維持中東穩定耗費大量軍事費用在中東地區部署軍力。

5.氣候資料分享

歐巴馬表示已經存在大氣中的二氧化碳仍然會持續造成氣候變遷,必須做好準備。美國全球變遷研究計畫(The Global Change Research Program)將建立新的工具,打造氣候風險模型;美國國家氣候評估(National Climate Assessment)將提供地方單位預防災害行動所需的資訊;聯邦政府也將整合所有適應與緩和氣候變遷的辦法。

歐巴馬強調最重要的是氣候資料分享,歐巴馬將持續先前的氣候資料透明化的努力,建立一個開放式的平台,讓任何人都能取得氣候資料。總體來說,歐巴馬將建立一個最透明、最完整的氣候變遷與應對方式的資料庫,本意是讓各地方政府能打造足以對抗氣候變遷的設施,由於完全開放,民間也可以利用這些資料,在氣候資訊領域創造出許多商機。

(八)經濟永續成長路徑的全方位能源戰略

美國白宮於2014年5月29日發布能源政策報告「經濟永續成長路徑的全方位能源戰略(An All-of-the-Above Energy Strategy as a Path to Sustainable Economic Growth)」,揭露歐巴馬總統最高能源政策及國內能源業的重大轉變。由於國內的轉變與總統大膽和積極的計畫,美國已見重大經濟和國家安全好處,並正應付氣候變遷的挑戰。

最新推出的最高能源策略指出,美國政府將持續推動各項能源平衡以推動經濟發展。該計畫朝三個目標:支持經濟發展和創造就業、增進能源安全以及為低碳能源的未來奠定根基。白宮指出過去十年來能源使用已徹底改變,天然氣的消費自2005年以來已成長18%,而全部取自風力太陽和地熱等的能源自2009年以來也增加兩倍。

國內天然氣增產並降低石油消費能讓美國達成經濟和環保目標,能源係經濟復甦的重要支持:石油和天然氣在2012年和2013年都貢獻了0.2%的實質GDP成長,並且於2010年至2013年新增了13萬3,000個就業機會,另外,太陽能與風力發電產業也創造出上萬個工作機會。

為因應國際石油供應短缺與石油淨進口減少,政府大力推動降低石油的依賴性,鼓勵增加國內石油生產、減少消費、製造更商效能汽車以及增加生質燃料的使用。合計石油、天然氣和其他液體燃料,美國在2013年已成為全球石油和天然氣最大生產國。

(九)潔淨能源計畫

美國環境保護署於2014年6月2日提出針對全美既設電廠的《潔淨能源計畫(U.S. Clean Power Plan)草案》,期望美國境內電廠總排放量於2030年達到2005年基準再減少30%的目標,該草案鑑於電廠減碳可連帶降低氮氧化物與硫氧化物的排放,並減少民眾的健康風險。《潔淨能源計畫》,旨於限制化石燃料發電廠之碳排放程度,該條例設定之目標係在2020年將全國燃煤電廠總碳排量減少2005年水準的25%,到2030年達到減少30%之排放量。環保署將於2015年6月完成本案,並建議各州於2016年6月30日提交計畫,預計該法案在2030年達到以下成果:

1.全美碳排放將比2005年水準低30%,相當於超過一半美國家庭一年的排放量。

2.減低氮化物、硫化物、懸浮粒子等污染物的排放。

3.估計在2030年將減少醫療開支,約帶來約930億美元之氣候與健康利益,其中包括避免6,600人過早死亡、150,000名兒童患上哮喘以及因病假而錯過上班或上學天數約490,000日。

4.由於能源效益上升與電力需求下降,電費開支將減少8%。

(十)潔淨電力法案

美國總統歐巴馬於2015年8月3日正式公布潔淨電力法案,首度宣布聯邦政府限制發電廠碳排放量的法規。根據這項潔淨電力計畫,各發電廠在2030年之前,廢氣排放量必須較2005年減少32%。此外,各州應自行擬定減碳計畫以達成全國性目標,若有哪些州不自訂計畫,環保署將要求各州執行聯邦政府所訂的計畫。這項新法規除了鼓勵各州多用再生能源,並對提前遵行這項法規者給予租稅減讓之外,也鼓勵核電,因為核電幾乎是零排碳。目前此法案仍待美國國會通過。

四、最近能源動態發展

(一)美國的頁岩氣發展

美國頁岩氣使得其碳排放大幅下降,也改變了美國的能源格局。因頁岩氣產量飆升,將價格壓低至10年低位,並提升了各方對產業復甦的期許。天然氣正快速成為美國能源業的首選原料。美國能源部(Department of Energy)數據顯示,燃煤發電量下降19%,而燃氣發電量增長38%。燃氣電廠的二氧化碳排放量只有燃煤電廠的一半。頁岩氣十年之內將成為美國三大支柱能源之一,這種趨勢下,美國石油進口必然下降,甚至逆轉,並可能帶動美元升值。這種趨勢下,石油價格可能在幾年內受到衝擊,甚至影響一批靠石油出口為生的新興國家的生計。同時廉價天然氣在美國出現,也可能因成本的巨變觸發全球化工行業的全面洗牌。

(二)修訂商業與工業電機能源節約標準

2014年5月29日,美國能源部在聯邦公報上發布一項最終規則,針對商業與工業電機的能源節約標準進行修訂,此次修訂拓寬現有標準的適用範圍。經修訂的《能源政策與節約法案》(Energy Policy and Conservation Act,EPCA)規定了各種消費類產品和商業及工業設備的節能標準,包括電機。此次對節能標準的修訂不僅能夠帶來巨大的能源節約,而且能夠減少CO2、甲烷、SO2、氮氧化物等氣體的排放,具有顯著的環境效益。

《能源政策與節約法案》的最終規則的生效日期為2014年7月28日,其中對於商業和工業電機節能標準的要求從2016年6月1日開始遵守。相關出口企業應充分了解相關的政策,提高風險意識和自我保護意識,根據企業自身情況制定相應的對策和措施;同時,加強與政府部門的聯繫,密切關注檢驗檢疫部門發布的預警信息,提升企業應對能力,避免產品不符合標準帶來的損失。

(三)加勒比能源安全倡議

2014年6月19日,美國副總統拜登宣佈《加勒比能源安全倡議》,表示將向加勒比各國提供切合本國國情的能源解決方案,協助該地區各國實現能源安全。倡議中認為,加勒比地區深受高能源成本所累,降低了競爭力,制約了經濟發展。但該地區各國經濟規模普遍較小,能源政策吸引力不強,阻礙了外來投資,延緩了永續能源體系的建立。倡議中指出,加勒比地區再生能源和其他能源資源豐富,透過提供援助完善該地區的政策並推進監管改革,有助於吸引實現新能源技術和方法所需的私人投資。倡議中向加勒比各國提供了能源解決方案,包括:

  1. 增加融資管道,改善治理,促進能源供應多樣化。海外私人投資公司(OPIC)將配合美國政府向加勒比地區的能源專案提供融資,透過具針對性的貸款、擔保和其他信用提升,打開私人向新項目提供資金的閘門;美國將支援該地區加快開發和實施新的監管模式,完善法規和法律制度,促進政策穩定和透明;透過技術援助指出該地區各國確定符合成本效益的燃料,減少對單一能源的依賴,提高能源安全。
  2. 促進加勒比能源部門轉型。美國將向致力於能源部門轉型的國家提供一套全面的戰略規劃和技術援助,幫助分析轉型產生的影響,並建立轉型模式,為其他類似國家提供借鑒。
  3. 充分發揮援助的作用。目前有多個雙邊、多邊和非政府組織向加勒比地區提供技術和政策援助。美國將加強與這些機構的合作,透過確定共同的優先事項、分享工作資訊,進一步發揮這些援助的作用。

(四)中美簽署提高能效合作協議

中國大陸與美國於2014年6月11日在北京簽署提高能效的合作協議,涉及能效管理人才培養、中美低碳生態城市示範試點項目、企業能源和資源績效提升及能力建設。在中美能效論壇上,中國大陸國家發展改革委員會副主任解振華和美國能源部助理部長丹尼爾森見證了上述協議的簽署過程,並呼籲加強中美兩國在節能減碳等領域的合作。中國節能環保集團、美國通用電氣公司、施奈德電氣、英特爾、卡特彼勒、霍尼韋爾等中美企業代表出席論壇。中美企業代表和專家分別參加了建築能效、工業能效提升、合約能源管理三個論壇。中美兩國在推進節能和提高能效方面合作潛力大,中國大陸願意在節能減碳等領域加強與美國的合作,且中美兩國已同意加強在能效標準制定領域的合作。美國能源部助理部長丹尼爾森表示,中美兩國是世界上最大的能源消費國和二氧化碳排放國,未來的發展取決於今天全球在節能減碳領域的努力,美國願意跟中方開展合作。中美能效論壇是落實中美戰略經濟對話成果及中美能源和環境十年合作框架下能效行動計畫的具體措施,每年舉辦一次。

(五)美歐峰會商討強化能源合作

美國總統歐巴馬出席2014年3月26日在布魯塞爾舉行的為期一天的美歐峰會,主要議題包括烏克蘭局勢、貿易談判以及能源合作等。美歐雙方此次在經濟領域的一個討論重點就是能源貿易。雙方討論了透過增加向私營企業發放市場許可牌照,促進美國頁岩氣出口歐洲市場,以減少歐盟對俄羅斯的能源依賴。

歐盟希望美國能在對歐能源出口方面作出確實承諾,即增加數量和降低價格。但美國僅就增加對歐能源出口作了原則性表態,在價格問題上沒作任何承諾。由於歐美尚未簽署自由貿易協定,美國企業將國內天然氣出口到歐洲需交由美國能源部批准,但近年批准過程非常緩慢。美國不少油氣企業已與南韓、日本、印尼等亞洲國家簽訂了天然氣供應的長期合約。業內人士估算,如果歐洲國家要超過亞洲國家目前的天然氣進口報價,需要比從俄羅斯進口多支付約60%的費用。

(六)歐巴馬提出新環境能源法案

歐巴馬於2015年 8 月 3 日宣布最新環境法案,要將國家電廠的溫室氣體排放量大幅刪減,接著美國能源部於 8 月 5 日公布的電廠溫室氣體排放量數據便傳來好消息,似乎為歐巴馬的新法案打了一劑強心針。發電廠約占美國溫室氣體排放量的三分之一,根據美國能源部公布的數據指出,美國發電廠今年 4 月二氧化碳排放量為 1.41 億噸,創下 1988 年以來新低,而相較於 2008 年 4 月最高值的 1.92 億噸,7 年以來碳排放量已減少了 26%。

歐巴馬日前宣布的最新環境法案,要求國家現存電廠在 2030 年前,將溫室氣體排放量比 2005 年減少 32%,並使用較多再生能源,此外,要讓美國各州以天然氣發電取代燃煤發電,且最終預計再生能源電力占比將從 22% 提升至 28%,內容又比先前的版本更加嚴格,可望更有效地控管與減緩電廠溫室氣體排放量。該法案雖然為各州設定電廠減排目標,但是也讓各州以自己的方式執行,各州必須在 2016 年上繳初版的發電計畫,2018 年要繳最終版本。歐巴馬想在最後任期做該做的事,但勢必會遭遇許多州、大型企業與產業團體反彈。

雖然歐巴馬官員已經重申會讓各州有很大的彈性空間設計自己的減排計畫,但最終法案仍然鼓勵使用總量管制和排放交易體系,強迫企業為汙染付錢,進而逼迫他們走向使用潔淨能源。該法案也會提供選擇總量管制和排放交易體系的各州一些財務上的好處,法案會延長各州與電力公司執行時間到 2022 年,比原本延後兩年,但如果各州開始在 2020 年減排的話也會受到碳減排的獎勵,特別是可以將減排的量透過碳排放交易體系換取金錢。

(七)美國禁令鬆綁准與墨西哥交換石油

美國政府已批准美國原油業者與墨西哥交易部分石油,使40年來美國原油海外銷售禁令再獲鬆綁。商務部已批准墨西哥國家石油公司(Pemex)提出、以重油(heavy oil)交換美國輕原油的申請。Pemex已請求華府允許初期先每天進口多達10萬桶原油;這只占美國每日生產950萬桶原油的一小部分。

這是歐巴馬政府不到一年內,第二度鬆綁原油出口限制,不但讓美國原油業者取得新市場,也是邁向解除石油出口禁令的重大一步。這項禁令源自1970年代阿拉伯國家宣布對西方禁運石油,當時美國汽油嚴重短缺。此後除加拿大煉油廠,美國幾乎不向海外出口原油。隨著美國產出大量頁岩油,全球供應過剩,油價在過去14個月腰斬,這項禁令也面臨壓力。美國眾院可能最快9月表決解除禁令,參院預料明年初表決。


圖1  美國能源部組織圖

圖1 美國能源部組織圖

參考資料:

  1. 上半年太陽能在美國新增發電量翻倍http://www.creia.net/news/headline/2501.html
  2. 戰略石油儲備釋出只是美國成為能源超級大國的一次熱身http://www.wellcreate.com/gold.aspx?aid=13554
  3. 美國能源部 http://www.energy.gov/
  4. 2014年美國再生能源占新建置發電容量近一半 http://technews.tw/2015/02/06/generating-capacity-of-renewable-energy-beats-natural-gas-in-us-in-2014/
  5. 美電廠溫室氣體排放量創 27 年來新低,歐巴馬新環境法案前景可期 http://technews.tw/2015/08/11/us-power-plant-heat-trapping-pollution-hit-a-27-year-low/
  6. 美禁令鬆綁准與墨西哥交換石油 http://udn.com/news/story/6811/1124431-%E7%BE%8E%E7%A6%81%E4%BB%A4%E9%AC%86%E7%B6%81-%E5%87%86%E8%88%87%E5%A2%A8%E8%A5%BF%E5%93%A5%E4%BA%A4%E6%8F%9B%E7%9F%B3%E6%B2%B9