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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

新加坡

一、能源基本情勢

(一)能源需求與供給概述

新加坡境內無石油、煤炭、天然氣等化石燃料蘊藏,仰賴能源進口。然而,新加坡鄰近麻六甲海峽,使其亞洲重要的石油與天然氣輸紐,亦為世界第三大煉油出口中心。

在能源消費方面,BP統計顯示2017年新加坡每日消費143萬桶的石油,較2016年增加3.5%,占全球1.5%;煤消費量為 0.4Mtoe,年減6.7%,占全球比重十分微小(近乎0);天然氣消費量為12.3 BCM,年增3.5%,占全球0.3%。

(二)能源組合與發電結構

BP統計資料顯示新加坡2017年共消費約86.5 Mtoe初級能源消費,石油占87%;天然氣占12.2%;煤炭0.5%;再生能源占0.3%,較2015年增加50%。

依據新加坡能源市場主管機關(EMA)發佈的統計資訊,新加坡2017年生產電力約達52.2 TWh,天然氣約約占95.2%、煤約占1.2%、石油約占0.7%,其它來源約占2.9%。

另依據IRENA的統計報告,新加坡2017年再生能源裝置量為272MW,為143MW的太陽能、128 MW的生質能(含都市廢棄物)及1MW的風能。

(三)能源進出口概況

依據能源市場局(EMA)統計[1],2017年新加坡進口約58 Mtoe石油、11.75 BCM(9871.8 Ktoe)天然氣及898.6 Ktoe煤。依據OEC(Observatory of Economic Complexity)的資料,新加坡石油主要進口來源國為阿拉伯聯合大公國、沙烏地阿拉伯與卡達;天然氣主要進口國為印尼(管線進口)、卡達、幾內亞與馬來西亞;煤主要進口自印尼,少量進口自美國及越南。

 

二、能源政策與主管機構

(一)能源主管機構

1.能源政策小組

新加坡未設立能源行政部門,但於2006年3月成立「能源政策小組」,以跨部會合作的方式達到提升國家經濟競爭力與維護能源安全及環境永續的目標。該能源政策小組設有經濟競爭力組、能源安全組、氣候變遷與環境組及能源工業發展組等4個組別,並指派小組成員統籌管理。

能源政策小組由新加坡貿易與工業部(MTI)主導,成員包含財政部(MOF)、外交部(WFA)、環境和水資源部(MEWR)、交通運輸部(MOT)、科學技術與研究局(A*STAR)、建設局(BCA)、經濟發展局(EDB)、能源市場管理局(EMA)、陸路交通管理局(LTA)、國家管理局(NEA)等共11個單位。此外,新加坡政府為求了解世界能源局勢對新加坡的影響,增設能源研究機構(Energy Study Institute),並由國立新加坡大學(National University of Singapore)提供建議。重要部會分工如下:

(1)貿易與工業部-能源司(簡稱ED)

能源司(Energy Division)依循貿易與工業部的施政方針,制定新加坡總體能源政策。ED職責包含監督能源產業與能源科研的發展、執行能源經濟分析,以及監管新加坡的雙邊能源合作與ASEAN、東亞高峰會與APEC等多邊國際能源事務。ED與能源市場管理局(EMA)密切合作設定能源安全的策略方向與政策,並規劃電力市場與天然氣市場的自由化事宜。

(2)貿易與工業部-能源市場局(簡稱EMA)

能源市場局(Energy Market Authority)為貿易與工業部下的法定機構,主要目標為確保可靠安全的能源供給、增進能源市場的競爭效率與活化新加坡能源市場,業務包含規劃電力系統、培育能源產業與管制電力、天然氣與區域供冷服務市場。

EMA自2008年起舉辦新加坡國際能源周(Singapore International Energy Week),透過一系列與能源產業相關的會議及展覽邀集國際能源專家、政策制定者分享與評論家分享資訊,討論議題涵蓋化石燃料、潔淨及再生能源、太陽光電、碳交易、電力市場、智慧電網及能源貿易等。2017年新加坡宣布在EMA下設立國家能源轉型署(National Energy Transformation Office,NETO),以整合與規劃各部門能源研發項目及協助各機構善用能源。

(3)經濟發展局(簡稱EDB)

經濟發展局(Economic Development Board)為新加坡政府重要機構之ㄧ,職責在於使新加坡成為全球商業中心及構思、設計與執行能夠吸引投資人與企業的商貿環境。

EDB為推動新加坡能源產業發展,2007年與EMA共同設立能源創新計畫辦事處(Energy Innovation Programme Office),陸續促成科研中心的設立與人才培育計畫。同年,EDB另設立清潔能源計畫辦事處(Clean Energy Programme Office),以執行潔淨能源產業戰略。

(4)環境和水資源部-能源氣候政策司與國家環境局

環境和水資源部負責能源小組中的氣候變遷與環境組,旗下設有能源氣候政策司(Energy Climate Policy Division, 簡稱ECPD)負責能源效率、再生能源、氣候科學與氣候調適議題。為配合能源小組的工作,環境和水資源部在ECPD下設立能源效率計畫辦事處(Energy Efficiency Programme Office,簡稱E2PO),由跨部委員共同推動增進不同部門能源效率之計畫,並尋找增進能效的創新科技。

國家環境局(National Environment Agency)為環境和水資源部的法定機構之一,主要任務為維持新加坡良好潔淨的環境品質。其能源相關的任務包含能源效率、固體垃圾管理及核能輻射與安全等議題。

2.國家氣候變遷秘書處(簡稱NCCS)

新加坡總理辦公室於2010年7月設立國家氣候變遷秘書處National Climate Change Secretariat),以引導整體政府部門共同面對新加坡的氣候變遷挑戰。最上層由總理及7位部會首長組成跨部氣候變遷委員會(IMCCC),以增進各部門在氣候變遷議題的合作;IMCCC下設有IMCCC職行委員會(簡稱Exco),協助監管國際談判工作小組(INWG)、長期排放與減量工作小組(LWG)及韌性工作小組(RWG)。其中,國際談判工作小組負責依照UNFCCC的架構設定新加坡的國際氣候變遷談判策略。

(二)主要能源政策

1.國家能源政策報告書(2007)

2007年11月新加坡公佈「能源促進成長-國家能源政策報告」(Energy for Growth–National Energy Policy Report),完整勾勒中長期能源政策架構。能源小組與貿易與工業局(MTI)為國家能源政策架構關鍵設定6個關鍵架構,分別為:增進市場競爭、多元能源供給、增近能源效率、發展能源工業及投資能源科學研究與研發、建立國際能源合作及促進整個政府部門的合作(Develop Whole-of-Government Approach)。

在能源工業的發展策略方面,新加坡以增進煉油能力、拓展石油以外的能源貿易(LNG、碳貿易和生質燃料等)、培育潔淨能源產業和扶助永續能源解決方案廠商拓展區域貿易等作為四個發展策略。

2.節能法(2013)

新加坡國家環境局(NEA)發布節能法,規範每年用電量量15GWh以上的能源用戶進行能源管理,以期增進新加坡能源效率與競爭力的目標。根據節能法,已註冊公司需委任一名負責能源管理、監控與報告能源使用與溫室氣體排放,並每年6月30日提交年度能源利用效率的改進計畫;其中需包括以下相關活動範圍:

(1)介紹將實施或完成的節能措施

(2)更新之前提交的能效改進計畫並描述能效措施之進展

(3)針對各項實施措施的能源消耗情況提供相關訊息

3.增進新加坡國家電力市場的間歇性電力法律架構政策(2014)

2014年新加坡能源市場局(EMA)發佈《增進新加坡國家電力市場的間歇性電力法律架構政策》,主要改革有: 提供清晰的間歇性電力(再生能源)的發照架構、縮短再生能源業者申請併網的流程、便利再生能源業者輸出剩餘電力後的收款程序、以動態路徑(Dynamic Pathway)發展再生能源與監控電力的規範。

 

三、重點能源發展趨勢

(一)新加坡將持續調整能源政策

新加坡政府於2018年秋季表示為因應全球能源情勢的轉變,將持續調整能源政策,以提供能源部門適當的支持。新加坡將對新法規與規範進行檢測,藉以鼓勵更多的創新與競爭活動,提供消費者可負擔又多樣的選擇。為此,新加坡希望吸引更多研究人員到新加坡研究創新的點子、產品與服務,利用新加坡幅員不大不小的特性測試新點子是否俱備規模效益,從而將創新推廣至全球。即使如此,新加坡依然以電力系統的穩定作為優先要務,未來將發展重點包含「利用數據資料管理電力消費和電網」和「研究儲能系統對新加坡的電力系統之助益」。

(二)新加坡應用區塊鍊技術進行再生能源交易

2018年10月新加坡能源集團(SP Group)推出應用區塊鍊技術建立的再生能源認證平台,企業可藉由購買再生能源憑證,降低在非再生能源的使用。過去新加坡因「驗證綠電的高成本」與「難以追蹤再生能源憑證」等2大因素,導致交易量相對低,以一對一的直接交易占為主。區塊鍊的應用使得驗證綠電變得容易,並可降低電力交易的成本,更有效率地連結買家與賣家。此外,區塊鍊技術在媒合跨國電力供需的方面有發展潛力。

(三)新加坡將自2019年起開徵碳稅

去(2017)年初新加坡政府釋放準備開徵碳稅的消息,隨即引發熱議,經過一年的規劃,新加坡宣布將自2019年起開徵碳稅,第一階段計畫為期5年(2019~23年),每公噸二氧化碳課徵5新幣(約臺幣113元),之後將情況調整,長期目標是2030年把碳稅行情拉抬到10~15新幣。新加坡財政部長王瑞杰表示新加坡碳稅的徵收對象不分產業、而且稅率一致,這麼做不但公正、透明、也符合經濟效益。第一波課徵對象多為排碳大戶,如電力公司、石化業、半導體工廠等,估計約有40家合計貢獻新加坡8成排放量的企業在名單內,一般家庭用戶不會受到影響。

為協助民眾適應有碳稅的日子,新加坡已經準備了一系列配套措施。財政部預估碳稅上路前5年可創造約10億新幣(約臺幣226億元)收入,除了把這些資源拿來幫助企業提高能源使用效率、減少排放之外,政府也會另外撥出10億新幣,發放「能源效率生產力津貼」(Productivity grant),並成立「能源效率基金」(Energy Efficiency Fund,簡稱E2F)。

 

參考資料

  1. Statistics for Electricity,Energy Market Authority,https://www.ema.gov.sg/Statistics.aspx
  2. 「碳稅元年」來臨!新加坡準備好了嗎?,公民新聞,2018/06/06,https://www.peopo.org/news/369303
  3. 全球最大天然氣儲槽 新加坡年底建成,TVBS新聞,2018/03/30,https://news.tvbs.com.tw/world/893068
  4. 新加坡下半年開放電力市場,世華多媒體有現公司,2018/01/08,http://www.sinchew.com.my/node/1717358
  5. 新加坡大陽能研究院 推出新項目 擴充太陽能用途,新聞及時事節目,2018/04/05,https://www.channel8news.sg/news8/singapore/20180405-sg-solar/3997022.html
  6. 新加坡裕廊區電力市場開放未久即出現削價戰,駐新加坡臺北代表處,2018/04/06,https://www.taiwanembassy.org/sg/post/19080.html
  7. 越南政府總理阮春福訪問新加坡和出席第32屆東盟峰會取得豐碩結果,越通社,2018/04/30,https://zh.vietnamplus.vn/%E9%98%AE%E6%98%A5%E7%A6%8F%E8%AE%BF%E9%97%AE%E6%96%B0%E5%8A%A0%E5%9D%A1%E5%92%8C%E5%87%BA%E5%B8%AD%E7%AC%AC32%E5%B1%8A%E4%B8%9C%E7%9B%9F%E5%B3%B0%E4%BC%9A%E5%8F%96%E5%BE%97%E4%B8%B0%E7%A1%95%E7%BB%93%E6%9E%9C/79548.vnp
  8. 電力市場烽煙四起方案百出,早報新聞,2018/04/01,https://www.zaobao.com.sg/znews/singapore/story20180401-847180
  9. 韓國和新加坡共商新能源和自動駕駛汽車合作,環球網,2018/05/17,http://auto.huanqiu.com/globalnews/2018-05/12044549.html
  10. Policies will continue to be adjusted to support the energy sector: Chan Chun Sing,Channel News Asia,2018/10/22,https://www.channelnewsasia.com/news/commentary/should-i-cane-my-child-when-does-discipline-work-abuse-punish-11046312
  11. Blockchain tech is taking on renewable energy trading in Singapore,CNBC Newsletters,2018/11/07,https://www.cnbc.com/2018/11/07/blockchain-tech-is-taking-on-renewable-energy-trading-in-one-country.html
  12. 區塊鏈大應用〉新加坡能源公司推出「再生能源憑證平台」,鉅亨網,2018/10/29,https://news.cnyes.com/news/id/4227478

 


[1] 截至2018年6月25日最新資訊