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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

俄羅斯

一、總體社經

俄羅斯為世界面積最大的國家,共17,098,242萬平方公里,領土跨越歐亞兩洲共11個時區,俄羅斯人口總計約1億4,237萬人(2015年7月),種族多元,其中有八成的俄羅斯人及其他100多個民族。2014年國內人均GDP約為24,800美元(第一級產業人口4%、第二級人口36.3%、第三級人口59.7%),受2014年烏克蘭武裝衝突影響,俄羅斯受到西方國家實施經濟制裁後,普遍認為俄羅斯經濟可能陷入成長遲緩及加速停滯性通貨膨脹危機。而俄國因併入克里米亞半島及支持烏克蘭東部親俄勢力民兵而與歐美等西方國家對立,引發歐美等國對俄連番經濟制裁,加以國際油價跌至每桶50美元,促使盧布貶值及資本外流,導致2014年GDP僅成長0.6%。另根據歐洲復興開發銀行預測,2015年俄羅斯GDP可能衰退4.8%,世界貨幣基金(IMF)則預測衰退3.5%。

俄羅斯產值最高前五種產業原油、天然氣、金屬、化學品、原木。近年來,俄羅斯基於發展國內經濟的考量,全面拓展能源外交。亞太地區─特別是東北亞地區國家經濟快速發展,對能源的需求量逐年增大,成為俄羅斯擴大能源出口的重要市場;中國大陸、韓國、日本及印度將成為俄羅斯最具有前景的能源銷售市場,預計2020年,東北亞地區將成為俄羅斯能源出口之主要市場。惟俄羅斯經濟對能源的依賴頗深,石油、天然氣等能源相關產出約占國內生產總值的兩成、出口額的三分之二及政府收入的一半,因此國際能源價格的高低攸關俄國經濟的榮枯。

俄羅斯政府在2015-2016年將聚焦在處理因國際制裁及油價大跌所引發緊急的經濟及政治風險,如何穩定銀行部門將是重要關鍵。俄羅斯銀行由於國際制裁導致國際融資管道受限,加上盧布重貶弱化銀行資本適足率以及提高家計部門存款外逃的風險。俄羅斯經濟惡化導致其銀行資產品質進一步下滑,因而需要更多資本挹注,俄羅斯國會已經允諾提供一兆盧布(約150億美元)調整銀行業資本結構,該項資金大部分於2014年業已支付。此外,為挽救俄羅斯經濟陷入衰退,俄國政府將對重要部門持續提供信用支持,並向普欽總統提出一項約1.3兆盧布的「因應危機計畫」(Anti-Crisis),部分資金來自國家財富基金(National Welfare Fund),用以支撐農業、進口替代及公共建設計畫等行業。俄羅斯政府亦將透過國營之俄羅斯聯邦儲蓄銀行(Sberbank,俄羅斯最大國有商業銀行)及俄羅斯外貿銀行(VTB)以防止主要大型企業破產。 

二、能源供需情勢

(一)能源蘊藏

    俄羅斯領土廣闊,石油地質條件非常優越,不僅盆地面積大,單井產量也高。由於受到舊產區、法規、世界最大的天然氣生產公司Gazprom的獨占,以及無效率的出口管道等因素影響,阻礙了俄羅斯天然氣產業之發展。俄羅斯約有90%的天然氣是由Gazprom生產,其主要產自西西伯利亞的三大天然氣田包括Urengoy, Yamburg, 以及Medvezh’ye,三大氣田加起來約占Gazprom總生產量的70%,然這三個氣田產量有逐年下降之趨勢。根據2015年6月出版的《BP世界能源統計年鑑》統計,2014年俄羅斯石油探明儲量為1,032億桶,占世界總量的6.1%,大部分位於烏拉山與中西伯利亞高原之間的西西伯利亞地區,且俄羅斯蘊藏世界最豐富的天然氣,其蘊藏量約有32.6兆立方公尺,占全球總蘊藏量的17.4%。

俄羅斯遠東地區擁有豐富的煤炭資源,是全俄煤炭消費比重最高的地區。由於國際油價高漲帶動其他液體燃料價格全面上漲,俄遠東地區已探明的儲量中約50%可進行露天開採。根據BP統計,2014年俄羅斯煤炭蘊藏量1,570.1億噸,占世界總量的17.6%,位居第二,僅次於美國。

(二)能源供需情勢

1.石油

1970年代阿拉伯國家以石油為武器抵制西方,蘇聯雖支持阿拉伯人對以色列的正義鬥爭,但同時卻提高其向西方的石油輸出量,因此在1970年代蘇聯全國的石油工業迅速發展。同時地質學家在蘇聯東方又不斷發現了許多新興油田。自1980年起,西西伯利亞豐富的石油產量讓蘇聯成為世界主要的石油生產國,1988年時更達到每日1,250萬桶的生產量之盛況,但在1991年蘇聯解體後,俄羅斯的石油產量迅速減少,甚至低到巔峰時期的1/2,每日約600萬桶,直到1999年石油市場的開放才開始逐漸回升,最近幾年在世界油價上漲及投資增加之下,俄羅斯石油產量持續成長。根據BP統計,2014年俄羅斯石油生產量約每日1083.8萬桶,占石油生產量之12.7%,為世界第二大的石油生產國,僅以0.2%落後於沙烏地阿拉伯;在消費方面,2014年俄羅斯石油消費量約每日319.6萬桶,占全球石油消費量之3.5%

在出口方面,俄羅斯自2001 年起成為全球第二大原油出口國,僅次於沙烏地阿拉伯,約有70%的原油產量被直接出口至國外,其餘30%則於本地煉製。俄羅斯的石油出口主要是由國營石油管線運輸公司Transneft負責管轄。根據2009年的出口資料顯示,約有700萬桶的石油產品(其中包括400萬桶的原油),是透過擁有多條支線的Druzhba管線運送到白俄羅斯、烏克蘭、德國、波蘭,及其他中歐與東歐國家(包括匈牙利、斯洛伐克及捷克共和國)。根據BP最新估計,2014年俄羅斯每天約出口每天597.1萬桶石油。俄羅斯石油公司(Rosneft Oil)在2013年3月22日完成了以約600億美元收購俄羅斯秋明英國石油公司(TNKBP)的交易,成為全球市值最大的石油生產商。俄羅斯石油公司亦與中國簽署協議,將對中國出口原油數量提高,直至 2018年前,該公司將對中國的原油出口從目前的約 3,400萬噸提高到5,000萬噸。這不僅加深了全球最大 的能源生產國俄羅斯與中國這個原油消費大國之間的 聯繫;顯而易見的,俄羅斯在其原油價格意欲成為亞太地區的定價標準上,具有相當的企圖心。

2.天然氣

  俄羅斯是世界第二大的天然氣生產國(僅次於美國),也是第一大天然氣出口國。根據BP統計,2014年俄羅斯天然氣生產5,787億立方公尺,2014年俄羅斯消費量4,092億立方公尺。在天然氣出口方面,根據BP統計,2014年俄羅斯天然氣管線運輸總進口約242億立方公尺,管線運輸1,874億立方公尺,主要出口至德國、義大利及土耳其等國。2012年底,俄羅斯斥資250 億美元,全長4,200 公里的東西伯利亞太平洋輸油管道 (BCTO) 正式竣工啟用。目前俄羅斯準備向印尼、南韓、新加坡、菲律賓、臺灣、馬來西亞等亞太國家進行出口。近年臺灣深受能源短缺所苦,因為臺灣石油多半來自動亂頻傳的中東地區所以BCTO 管道的完成,俄國石油正好為臺灣提供另一項新的選擇。

然在各出口國中,俄羅斯與烏克蘭的天然氣供氣糾紛一直以來無法平息,然而歐盟國家的天然氣有五分之一來自橫跨烏克蘭的管線,天然氣總進口量更有四成以上源自俄羅斯;自2006年初斷氣風波之後,2009年1月兩國因烏克蘭帳單遲未付款與價格等合約問題相持不下,使得俄羅斯再次切斷對烏克蘭的天然氣供應,而造成大多數歐洲國家經歷天然氣短絀的窘境。因此,俄烏兩國的天然氣紛爭儼然為歐盟國家在天然氣供應穩定上的一顆未爆彈。2014年因烏克蘭境內的克里米亞公投,約9成民眾欲加入俄羅斯,以及後續接連引發之烏俄武裝衝突,使得烏俄兩國情勢更加複雜。今(2015)年四月烏克蘭曾宣稱暫停向俄國購買天然氣,但十月俄國又恢復對烏克蘭的天然氣運送。

3.煤炭

1996年至2001年,俄羅斯與世界銀行重新調整俄羅斯的煤炭產業,使得獨占的國營煤業公司RosUgol宣告解散,且約70%的煤炭產量由獨立業者生產。自1999年俄羅斯的煤炭產量逐年上升,唯2002年微幅下降,但2003年後便又恢復上升趨勢,2003年估計的煤炭生產量約2.67億噸,消費量約2.27億噸,俄羅斯能源部並宣佈2004年煤炭生產量估計約有2.8億噸,約為美國煤炭生產量的1/3。2009年資料顯示俄羅斯是擁有世界上第二大煤炭蘊藏量1,730億短噸的國家,僅次於蘊藏量2,630億短噸的美國。2009年的生產量約有3.23億短噸,消費量約為2.23億短噸。然而,蘇聯時期無效率的管理,加上1990年代急速下降的煤炭需求,都顯著地影響了俄羅斯的煤炭部門。據BP統計,2014年俄羅斯煤炭蘊藏量為1,570.1億噸,生產量170.9百萬噸油當量,消費量85.2百萬噸油當量。據俄羅斯聯邦能源部統計資料,今(2015)年10月份當月俄羅斯煤炭產量3438萬噸,同比增加145.1萬噸,增長4.4%; 10月份出口煤炭1345.3萬噸,同比增加87.6萬噸,增長7%。

4.電力

在俄羅斯有7個單獨的區域電力系統電力部門:西北地方、中部、中東伏爾加、北高加索地區、烏拉爾、西伯利亞和遠東地區。遠東地區是唯一一個沒有連接到綜合電力系統的地區。電網包括近200萬英里的輸電線路,其中93,000英里超過220千伏的高壓電纜。目前正通過實施不同方案努力連接俄羅斯和西歐電網。俄羅斯正在參與的Baltrel方案,旨在波羅的海國家建立一個電力公司的能源環。此外,協調輸送電力聯盟(UCTE),其中含20個歐洲國家成員,已經與俄羅斯的專業人士在技術和實際運作方面討論系統互連。

根據CIA統計,2013年俄羅斯電力生產1.057兆kWh,2012年俄羅斯電力消費1.038兆kWh,2012年俄羅斯電力出口191.4億kWh,2012年俄羅斯電力進口26.61億kWh;另外,2012年俄羅斯發電裝機容量223.1百萬kW,其中自石化燃料發電占總裝機容量的67%、核燃料占18%、水力發電廠占15%。

5.核能

2007年4月俄羅斯在其北部Severodvinsk開始建造第1座漂浮核電廠,漂浮核電廠是俄羅斯國家原子能署,於2000年開始推動的特殊發電船艦,特色是自給自足、低發電量,漂浮在水面上。隨著俄羅斯境內對電力之需求急遽上升,根據BP統計,2013俄羅斯核能消費量39.1Mtoe,占全球之6.9%。另外,俄羅斯政府更計劃在2030年以前提升核能發電至25%,透過改善核能電廠績效,以增加核能發電量。近年來,俄羅斯在核能輸出方面一直處于領跑位置,除擁有傳統的亞洲及東歐市場外,已將海外市場逐步擴展至荷蘭、埃及、阿根廷等國。截至2010年3月,俄羅斯聯邦原子能機構正在建設俄羅斯和國外的10座核電站。俄羅斯聯邦原子能機構目前擁有40%的世界市場鈾濃縮服務以及對核燃料的供應,核電廠燃料供應佔了17%市場份額。俄羅斯擁有龐大複雜的合同在核能領域複雜的合同在設計,建設核電站,以及在燃料的供給,聯合項目的談判,並與蒙古聯合開發鈾礦

三、能源機構與能源政策

(一)能源機構

俄羅斯的能源政策原是由俄羅斯聯邦工業和能源部負責制定,直至2008年5月新總理普丁就任後,將能源事業從聯邦工業和能源部分離,單獨成立了能源部。俄羅斯聯邦能源部是在燃料能源部門範圍內完成國家政策和法律規範的制訂與實施,並發揮協調作用的聯邦權力執行機構,管理的業務範圍包括:電力、石油開採、石油加工、天然氣、煤炭、核能、再生能源等。國家為該部門提供的服務,以及國家在燃料能源資源生產及使用範圍內的資產管理也列入能源部的權責範圍。

目前俄羅斯石油及瓦斯企業在國、內外均扮演著極為重要的角色,除了貿易之外,它們還參與外交決策。譬如俄羅斯瓦斯公司(Газпром)總裁伏雅希列夫(Рем Вяхирев)、俄羅斯最大的私營石油魯克石油公司(Лукой)總裁阿列克帕諾夫(Вагит Алекпаров)等人,他們甚至可向俄國政府建議政策發展方向。

(二)能源政策及趨勢

1.出口通道管制政策

    儘管俄羅斯國內上游生產處於開放的格局,但由於原油出口是俄羅斯最重要的財政收入來源之一,俄羅斯對原油出口實行嚴格的管制,以保證原油出口利益最大化。主要表現為,俄羅斯原油的對外出口通道基本處於壟斷地位。俄羅斯幹線原油管道屬於國有資產,受政府的管理和控制,由政府委託管道運輸公司(俄羅斯石油運輸公司,Transneft)進行日常管理和運營,並建立了管道使用權分配制度和運輸價格決定制度,以實現管道利用的最優化。少量的鐵路出口由國有的俄羅斯鐵路股份公司負責運輸。其餘由非國有石油公司獨立運營的其他幹線輸油管道自行運輸(例如裏海管道國際財團的CPC管道、薩哈林-1號專案輸油管道等),但需要得到俄羅斯政府的批准。

2.政府大力支持國家核能産業走出去

  俄羅斯核能産業的蓬勃發展,是俄政府不懈支持的結果。俄科學院安全發展核能問題研究所副主任伊戈爾·林格在接受本報記者採訪時表示,俄政府自2006年以來不斷出臺政策,大力支持核能産業走出去。俄政府2007年組建了俄羅斯國家原子能公司,合並了國內240多家相關公司和科研單位,負責從鈾礦開採到核電站建造的所有相關業務,極大增強了俄核工業在國際上的競爭力。2006年10月俄羅斯政府通過一項聯邦計畫,計劃在2015年前持續發展核能部門。此項計畫包括重組核能部門及相關國營設施,並建造10座核能反應爐,俾於2015年提昇核能發電商轉容量至10 GW。同年,俄羅斯核能國有企業Rosatom並宣佈,2020年國內核能發電占比目標為23%、2030年則提升為25%。核能發電在俄羅斯政府積極推動下,可望於2050年前提升裝置容量至90 GW。

  自1954年建立世界第一座核電站以來,俄羅斯積累了豐富經驗,技術優勢明顯。目前,俄正積極開發小型化和多樣化核能,更充分展示了自身優勢。俄羅斯社會政治研究中心主任葉夫謝耶夫告訴本報記者,漂浮核電站不僅體積小、機動性強,而且安全性高,特別適用于地處偏遠、交通不便的國家和地區,包括印尼、阿爾及利亞、納米比亞、佛得角和阿根廷在內的15個國家均表示有興趣訂購。此外,俄羅斯一直努力為客戶國提供從核電站設計到運營的一條龍服務,包括建設、産權所有、運營等,甚至提供核燃料優惠、貸款和人才培訓等服務。這對缺乏資金、技術和管理經驗的後起核能國家,無疑具有巨大誘惑力。

3.實施2030年能源策略

2003年8月通過施行俄羅斯2020年能源策略(Energy Strategy to 2020),以訂定俄羅斯長期能源政策的主要方向,內容述明「能源部門中潛在的自然燃料、能源、工業、科技及人才皆為俄羅斯的國家財富,需有效的運用以創造改善人民生活水準及社會福利之永續經濟發展所需的環境」。同時該文件並針對俄羅斯未來20年的發展趨勢研討預估值,再依此背景規定能源工業的發展方針、主要政策、目標和各階段的首要計畫。「能源策略」預測在這20年內,俄羅斯的國內生產毛額將維持每年5%~6%的成長率,而為了確保這個成長率能實現,石油和液化石油氣的年產量不能少於3.6億噸,天然氣的年產量不能少於7,000億立方公尺,煤的年產量不能少於4.3億噸,發電能力不能少於16.3億瓩小時。

2009年11月俄羅斯政府將2020年能源策略之年限延長至2030年,並發表「2030年俄羅斯能源策略(Russian Energy Strategy up to 2030)」,內容以發展能源市場之基礎建設及相關制度為最主要的任務,包括合理的定價、透明化貿易原則及提供充分的能源運輸設備,前述任務將透過下列策略加以執行:

  1. 訂定透明且無歧視的法規,以便市場參與者得以進入能源設施市場、加強制訂反壟斷法規,以避免統一價格及技術壟斷的情形,並為能源市場設計一套整合性監管系統。
  2. 透過商品交易及建構完善的法規體制,以鼓勵民間企業參與能源貿易。
  3. 在人民最大可容忍的能源開支範圍內,進行跨境補助的清算及減少各州對自然壟斷價格的管制。
  4. 持續開放國內能源市場,鼓勵能源供應之長期契約。

此外,俄羅斯的外部電力策略之主要目標是善用國內能源潛力,並整合於全球能源市場,以善用俄羅斯豐富的能源資源,並強化其於國際能源市場的地位。為達成確保國內能源消費、能源出口義務及提升能源效率等目標,「能源策略」研定以下措施:

  1. 維持國內高度能源穩定供應。
  2. 全力參與建構國際能源安全系統,包括促進能源出口路徑之多元化,預計2030年前出口至亞太區域的能源至少須達俄羅斯總能源出口量的27%,以及外國直接投資能源相關產業亦將從目前的4%提升至12%。
  3. 減少國內對石油及天然氣的依賴。
  4. 降低國家能源密集度。

能源政策中另一主要的策略為增進國際能源安全合作,為達此目標,俄羅斯施行措施有:

(1)發展並促進能源基礎設施的現代化,包括興建大型輸油管及天然氣管線系統,以提升能源出口量。

(2)重新發展已關閉的核燃料循環槽,並增加核能發電的使用。

(3)發展偏遠及離岸區域中富有碳氫化合物的省份。

(4)加速出口能源至亞太區域等其他國際市場。

建造自有之出口接收站是俄羅斯發展能源運輸基礎設施的一項重點,此可以確保油品出口運輸的安全,亦包含規劃新的運輸路線,目前進行的計畫有波羅的海輸油管計畫(出口產能每年約62Mt)、Kola半島的輸油管計畫(產能最高達每年約120Mt)、黑海石油接收站產能擴張計畫(產能最高達每年約59Mt)等。

西歐及東歐碳氫化合物市場將仍是俄羅斯未來20年內最大的消費市場,但亦將增加出口至美國、加拿大、日本及中國等國,預估至2020年將增加至30%;此外、亦計畫增加俄羅斯遠東及東西伯利亞地區之油、氣生產活動。預估2020年約有25 %石油、35 %天然氣生產自Yamal半島及北極灣,此區域將成為俄羅斯主要碳氫化合物的來源。

為促進能源出口導向的發展,2007年執行了三個計畫。第一個是2007年2月俄羅斯的電力獨佔公司UEC實施計畫以來增加電力對中國東北省份的出口,並期望在2030年達到60TWh的目標。在2007年9月聯邦政府支持促進天然氣油田及延長管線系統的計畫,並延伸管線至東亞等國。「2015年俄羅斯石化工業計畫」已在發展中,主要是針對西伯利亞及俄羅斯遠東基礎設施。

3.提升能源效率

俄羅斯是APEC會員裡能源效率最低的國家,因此俄羅斯政府十分重視提升能源效率議題,於2008年宣布2020年以前能源密集度至少降低40%,於2009年11月通過《節約能源及提升能源效率》聯邦法,該法已於2010年1月1日正式施行。為大力推動前述新聯邦法的執行,以達鼓勵節約能源、促進再生能源的使用及提升能源效率等目標,俄羅斯政府亦積極進行現有相關法規之修訂,並採行相關措施,包括:

  1. 實施「強制性能源效率標章」及「強制消耗能源資源庫存」。
  2. 監控新建築物及工業設施之能源效率標準(包括強制能源護照)。
  3. 加強能源查核,並監控國內各部門的執行情形。
  4. 規定最高使用量的能源消費者須進行節約能源研究,並鼓勵能源節約及提升能源效率等相關計畫。
  5. 強制裝置電錶以鼓勵節約能源,並降低能源費用。
  6. 限制白熾燈泡的使用量,2014年將全面禁用白熾燈泡。
  7. 提供適當獎勵措施,以鼓勵重工業部門使用先進且高效能技術取代高耗能技術。
  8. 佈建單一且統合的能源效率資訊及分析網絡

除上述新通過的聯邦法,俄羅斯政府亦完成《2020年節約能源及提升能源效率》聯邦計畫的草案,該草案的目標包括:促進再生能源的使用、加強並協調聯邦、各區及地方之能源效率及能源節約計畫、建立資訊流通及公眾教育系統,以及採用補助機制鼓勵能源的有效運用。透過俄羅斯政府的積極推動,據估計,到2020年將可以節省高達700Mtoe的能源使用,並且減少22億噸的溫室氣體排放。

4.俄羅斯能源戰略草案

  俄羅斯於2014年2月17日發布2030年前能源戰略草案,預測到2034年,俄羅斯將出口23%之能源至亞洲地區。根據草案,俄羅斯打算將當地生產的32%原油與31%天然氣運往亞太地區;草案更為長遠發展訂定目標,期望透過優先事項與準則及相關機制與國家能源政策,並於不同階段施行相關措施等方式,以確保目標之實現。草案聲稱,歐洲與獨聯體國家能源市場仍是俄羅斯能源的主要市場,但是2015年之後的出口量將下降,到2035年這些市場的出口量將降至2010年的95%。

  俄羅斯政府官員表示,俄羅斯的目標是多元化出口投資組合,以及向東運送更多數量的原油與天然氣。該草案設想,到2035年俄羅斯成品油與石化產品的出口佔總出口的比例不低於40%,俄羅斯更計劃將燃料油出口量從2010年的5,700萬噸削減至2035年的2,000萬噸,並將汽車燃料出口量從4,400萬噸增加至5,800萬噸。根據草案,俄能源領域的資本支出將從2011-2015年間的4,600億美元,逐步增至2031-2035年間的7,930億美元。

四、最近能源動態發展

(一)俄羅斯國營Rosatom核能公司快速擴張

    俄羅斯國營Rosatom核能公司於本(2015)年3月取得約旦的100億美元合約,協助建造該國的第一座核電廠,並接著宣布若馬來西亞首個核電廠招標,會投入競爭。Rosatom核能公司財務長Nikolay Solomon表示,該公司2015年的收入將突破6,000億盧布(約折合95億美元),與2014年的6,180億盧布(約折合98億美元)相差無幾。依據IA REGNUM報導,近年Rosatom幾乎囊括所有國外標案,現有訂單金額超過3,000億美元,尚有10多個國外計畫正在洽談中。

(二)中俄天然氣協議

  俄羅斯與中國大陸經過十年談判,雙方於2014年5月就價值四千億美元的天然氣輸送協議達成共識,該天然氣協議規定俄羅斯通過西伯利亞管道向中國大輸送天然氣。管道建成後,預計自2018年開始供氣。因烏克蘭克里米亞事件,使俄羅斯受到美國與歐洲盟國制裁,故俄羅斯希望透過與中國大陸達成天然氣協議之方式,以擴大歐洲以外的市場。

(三)俄羅斯天然氣公司恢復供應烏克蘭天然氣

    6月時,歐盟居中斡旋欲解決價格爭議的談判破局後,烏克蘭宣布暫停向俄羅斯購買天然氣所有交易。俄羅斯天然氣工業公司(Gazprom)在接獲基輔2.34億美元預付款之後,10月12日對烏克蘭恢復天然氣供應,緩和了歐洲在冬季嚴寒季節前出現新能源危機的疑慮。目前烏克蘭東部的內戰戰火已逐漸消弭,外界也預期衝突可望獲得解決。此一事件雖終究達成協議,然而此一天然氣紛爭亦突顯了俄烏兩國長久以來的政治角力關係。

(四)中俄天然氣協議

  俄羅斯與中國大陸經過十年談判,雙方於2014年5月就價值四千億美元的天然氣輸送協議達成共識,該天然氣協議規定俄羅斯通過西伯利亞管道向中國大輸送天然氣。管道建成後,預計自2018年開始供氣。因烏克蘭克里米亞事件,使俄羅斯受到美國與歐洲盟國制裁,故俄羅斯希望透過與中國大陸達成天然氣協議之方式,以擴大歐洲以外的市場。

(五)「新黑海輸氣管」計畫

2014年12月,俄羅斯總統普丁宣布不再維持「南流」(South Stream)天然氣管線的建造計畫,俄羅斯說法是歐盟執委會(European Commission)單方面不允許此管線的建造計畫。歐盟執委會則表示,「南流」輸氣管與歐盟的「第三能源包裹方案」(Third Energy Package)競爭法規牴觸,歐盟執委會認為俄羅斯Gazprom公司擁有輸氣管又同時產天然氣是非法的。取消「南流」後,俄羅斯隨後做出的替代作法,是將原本要通過保加利亞的「南流」輸氣管,改經由黑海和土耳其建造新一條的天然氣輸氣管「新黑海輸氣管」(New Black sea pipeline),完工後年輸氣量可達630億立方公尺,此作法表面上看起來是俄羅斯不得不的應對措施,但實質上卻可能是俄羅斯能源槓桿的一步好棋,順水推舟的作法。

首先俄羅斯能源輸出勢必轉向,12月1日普丁對土耳其進行國是訪問(state visit),聚焦的問題有二,第一是敘利亞問題,俄羅斯是目前國際上阿薩德政府最堅定的支持者,土耳其又與伊拉克、敘利亞邊境接壤,土耳其的立場對俄羅斯地緣戰略布局來說相當重要。目前土耳其是北約一員,並不是歐盟正式會員國,歐盟對俄的經濟制裁,土耳其是不受拘束的。第二是能源問題,土耳其是俄羅斯第二大貿易夥伴,有60%能源從俄羅斯進口,同時是俄羅斯國有能源公司Gazprom第二大的市場,建造中的第一座核電廠也是與俄羅斯Rosatom公司合作,不管技術或供應都非常仰賴俄羅斯。加上中東在伊斯蘭國(Islam State)浮上檯面後,中東能源進口呈現不穩定的狀態。俄羅斯「新黑海輸氣管」借道土耳其,不但有利鞏固俄羅斯對土耳其的能源供應,另一方面也有掣肘土耳其西傾的效果,使俄羅斯在特定議題上能有籌碼談判。其次是向印度、中國尋求能源買主,普丁方造訪土耳其後,就馬不停蹄在12月11日趕往印度參加印俄領袖高峰會,印俄達成的能源相關協議目不暇給,成果相當豐碩。主要內容包括俄羅斯將協助印度興建十個核子反應爐、每年對印度供應一千萬噸石油、預計耗資400億美元興建印俄長距離油氣管線以及供應液化天然氣(liquefied natural gas ,LNG)。除了印度外,中俄天然氣談判在十一月早有了共識,就鋪設西線天然氣管道達成了協議。

 

資料來源

1.俄羅斯能源部發布2035 年前能源戰略草案,生意社,2014/02/17

http://big5.ce.cn/gate/big5/russia.ce.cn/cr2013/gdxw/201402/17/t20140217_2312722.shtml

2.“Notable Energy Development in the Russian Federation” addressed at EWG 29 (March 2005); APEC Energy Overview 2009, 2010;

3.EIA Country Analysis Brief- Russia (Nov. 2010);

4.台灣經濟研究院,辦理能源雙邊合作及因應國際能源多邊談判議題之推動與探討(2004)

5.中國能源網,http://www.china5e.com/

6.BP Global,http://www.bp.com/

7.CIA -- The World Factbook – Russia, http://www.odci.gov/cia/publications/factbook/geos/rs.html

8.經濟部投資業務處,俄羅斯投資簡介(2014年)

9.EIA,Russia Energy Profile

10.俄羅斯政經現況

http://www.eximclub.com.tw/countries/information-02c.asp?idno=2408&continen=3&country=%ABX%C3%B9%B4%B5

11.東南亞成核電新機遇地 俄有意競標馬國首座核電廠

http://www.nanzao.com/tc/international/14d21ca23553594/dong-nan-ya-cheng-he-dian-xin-ji-yu-di-e-you-yi-jing-biao-ma-guo-shou-zuo-he-dian-chang 

12.2015年俄羅斯Rosatom核能公司收入將突破6,000億盧布,http://www.taiwantrade.com.tw/CH/bizsearchdetail/8070129/C 

13.俄羅斯能源現狀,http://nccur.lib.nccu.edu.tw/bitstream/140.119/37055/7/002107.pdf

14.俄羅斯天然氣公司恢復供應烏克蘭天然氣,http://www.rti.org.tw/m/news/detail/?recordId=227738

15.俄羅斯能源戰略調整,http://www.insight-post.tw/economic/20141218/10969