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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

菲律賓

一、能源供需情勢

根據APERC統計資料顯示,2015年菲律賓的石油蘊藏量為76百萬桶,天然氣蘊藏量為834BCM,煤炭蘊藏量為440百萬噸。

根據IEA統計資料顯示,2016年菲律賓初級能源供給(TPES)為54.81Mtoe。在生產方面,據IEA統計,2016年菲律賓石油生產量為753 Ktoe,天然氣生產量為3,294 Ktoe,煤炭生產量為5,917Ktoe。

在消費方面,據BP統計,2017年菲律賓石油消費量為每日43萬桶,較2016年增加5.9%,占全球0.5%。據BP統計,2017年菲律賓天然氣消費量為3.8 Bcm,較2016年減少0.7%,占全球天然氣總消費量0.1%。2017年菲律賓的煤炭消費為13.1Mtoe,較2016年增加12%,占全球煤炭總消費量0.4%。

此外,菲律賓有豐富的礦產,包括銅、金、鎳、鉻、銀、鐵、鉛、錳和水銀,菲律賓為東南亞最大產銅國家和世界十大產金基地之一,非金屬礦產包括大理石、石灰石、矽、煤、磷酸岩,並擁有世界上最大的鎂蘊藏量,並在巴拉灣西北發現豐富的石油及天然氣。

(一)能源組合與發電結構

近幾年來,隨著經濟逐步復甦,人口急遽增長,菲律賓的能源需求快速增加。根據BP統計,2017年菲律賓初級能源消費達43.3 Mtoe,較2016年成長6.7%。在總能源消費量中,石油消費量約21.7 Mtoe(占50.2%),天然氣消費量約3.2Mtoe(占7.5%),煤炭消費量約13.1Mtoe(占30.2%),水力發電消費量約2.2Mtoe(占5%),再生能源方面消費量約3.1Mtoe(占7.1%)。

根據菲律賓能源部官網統計,2017年菲律賓國內總發電量為94,370GWh,較2016年增加3.9%,其中46,847 GWh來自煤炭,占49.6%,3,787 GWh來自燃油,占4%,20,547GWh來自天然氣,占21.8%,23,187 GWh來自再生能源,占24.6%。

(二)能源進出口概況

據IEA統計資料顯示,2016年菲律賓原油進口10,569 Ktoe,出口725 Ktoe。煤炭進口11,786Ktoe,煤炭出口3,608 Ktoe。

 

二、能源機構與能源政策

(一)能源主管機構

菲律賓能源部(Department of Energy)因1992年之能源部法案(Republic Act No. 7638)而創立,1992年之能源法案提供能源法令之架構,以確保國家能源有效的整合,例如探勘、發展、利用、分配及儲存。菲律賓能源部的長期目標,在於確保永續、適當、經濟的能源供應,以期最終能達成能源自主,並朝向能源事業自由化市場導向之目標邁進。

菲律賓能源部之組織架構,包含能源部長,其下有次長及助理部長各三位,設有石油產業管理局、電力產業管理局、能源利用管理局、能源資源發展局、能源政策及計畫局、再生能源管理局,以及其他附屬部門。菲律賓能源部直接管理政府及其附屬機構之所有能源相關的方案、計畫和活動,包括國家電力公司(NPC)、菲律賓國家石油公司(PNOC)和國家電氣化管理局(NEA)。

(二)主要能源政策

1.2012-2030國家能源發展計畫

2012年12月菲律賓能源部正式啟動「2012-2030國家能源發展計畫」,菲律賓將增加114GW能源,以滿足經濟發展的需要。為實現這一目標,將投資3.17萬億比索(約合774億美元),期望2030年,菲律賓之能源需求量將達到近30GW。該計畫包括能源安全、能源定價及能源永續發展三方面。「2012-2030國家能源發展計畫」之政策主旨,包括:

(1)保障能源安全

(2)擴大能源接入

(3)倡導低碳未來

(4)氣候變遷相關能源產業

(5)促進投資能源領域

(6)發展區域能源計畫

菲律賓將發展重點聚焦在三大電網與增加電網送電能力。同時,菲律賓亦將大力促進清潔能源和可替代能源的發展。到2030年,使生物燃料的使用率提高20%。

2.2016-2030能源發展計畫(Philippines Energy Plan 2016 – 2030)

菲律賓能源部制定了「2016-2030能源發展計畫」,針對各能源部門包括石油與天然氣、煤炭、再生能源、電力、石油產業下游、天然氣產業下游、替代能源與技術、能源效率與節能等發展路徑圖,以及制定具體的行動和方向。此計畫考量到國家長期的經濟發展以及能源安全,並對氣候變遷作出回應。

2016-2030能源發展計畫之規劃為:

  • 20%的基載能源,來自煤炭、地熱、大型水力、天然氣、核能以及生質能。
  • 20%的可調整負載(mid-merit capacities)來自天然氣。
  • 10%的尖峰負載來自燃油廠及其他再生能源。

3.再生能源電力入網優惠政策

菲律賓能源部於2013年公布利用再生能源發電項目優惠入網電價之政策指南,該指南規定已投入營運的再生能源發電廠以及已簽訂「再生能源服務合約(RESC)」的再生能源發開商方適用此政策。菲律賓能源管理委員會(ERC)已批准的再生能源電力入網優惠電價分別為:太陽能電力每度電9.68比索,風能8.53比索,生物能發電6.63比索,水電5.90比索。

 

三、重點能源發展趨勢

(一)菲律賓能源部長阻擋巴黎協議批准

2016年4月,時任菲律賓環境部長的帕赫(Ramon Paje)簽署了巴黎協定,而杜特蒂上台後,七月時表示須檢討前政府許下的「瘋狂」減碳承諾,聲稱對巴黎協議有疑慮,並不會執行。不過杜特蒂後表示他將「改變主意」,準備批准巴黎協議。然而根據2016年11月14日氣候之家報導,能源部長Alfonso Cusi已經阻擋了協議批准,Cusi向外交部表示,必須先規劃出執行巴黎協議的部間計劃和具體方案,強調外交部不能支持會妨礙國家能源安全的行動;更表示他認為發展中國家不應被迫減少碳排放,因為經濟成長的目標和需求,勢必會需要大量能源。

(二)菲律賓氣候變遷委員會促檢討能源政策

菲律賓南部因強烈聖嬰現象,自2015年起遭受嚴重旱災。總統杜特蒂上任後,2016年4月有6000多名農民佔據公路要道抗議,要求菲律賓當局應立即協助受旱災影響的災民,5月該國氣候變遷委員會也要求重新檢討能源政策。

菲國政府已核准29座燃煤電廠,數量持續增加中。根據顧問公司IHS的估計,若政策方針不改變,2020年菲國將有高達56%的電力來自重污染的燃煤發電。氣候變遷委員會表示,這與減少溫室氣體的其他作為相違背,要求較低碳的能源政策。菲氣候變遷委員會首長Emmanuel de Guzman表示,已安排和能源部及其他政府部會檢討國家能源政策。為期六個月的檢討目標是「加速再生能源發展,提高再生能源優先順序,改善能源效率,確保全國有負擔得起、可靠的乾淨能源可用。」

(三)菲律賓擬建設太陽能電池板工廠

菲律賓太陽能公司2017年計劃在描東岸(Bataan, Sto. Tomas)省的第一工業園區建設一座第一階段600MW電池板工廠。這將是第一家生產太陽能電池板的菲律賓公司。該項電廠預計創造1,000個就業機會,工廠將引進最先進的德國設備和高技能的台灣太陽能組件。不久將宣佈與世界領先的太陽能製造商合作,使用專利技術,以最低的成本生產電池板。一旦菲國建立該工廠,並證明太陽能與電池可以提供可靠的電力,估計將能夠每年節省500到1,000億披索。因此鼓勵其他電力公司加入太陽能發電計畫,這是菲國電力行業的一項歷史機會,重塑發電基礎設施和加速全球能源的持續性。

(四)菲律賓完成東南亞最大太陽能電池微電網

東南亞第一大太陽能屋頂發電開發商菲律賓Solar Philippines,日前已在菲律賓西民都洛省(Occidental Mindoro)省的帕盧安市(Paluan)完成太陽能電池微電網建設。該電網建設使用Solar Philippines自家的面板,以及Tesla powerpack電池系統,是亞洲第一個使用Tesla電池的計畫,整體占地五公頃,為東南亞最大。該電廠採混合發電,包含2MW的太陽能面板以及2MW的柴油發電作備用,電池可儲存2MWh,預計可供電給當地的1萬6000名居民。

菲律賓國家電力公司過去在帕盧安市供電,一年就須提供約1800萬新台幣的補貼,使用太陽能發電後,可減少使用國家電力達50%,所需補貼也大幅減少。

(五)菲律賓太陽能發電件數為發展中亞洲排第一

總部設於荷蘭的一家諮詢公司於2018年發布的報告顯示,就太陽能發電計畫的件數而言,菲律賓已成為「開發中亞洲」排名第一、全球排第3的市場,居於南非與智利之後,發展前景良好。

菲律賓雖是新興太陽能利用國家,但全球前50大已運作的太陽能發電計畫,有7件就在菲律賓,其中最大是加地斯太陽能廠。這座發電廠位於菲國中部的西內格羅省(Negros Occidental)的加地斯市(Cadiz),由泰國與菲律賓的公司合資,發電量132.5MW。菲國本土公司Solar Philippines 2017年3月開始在馬尼拉以北112公里的丹轆省(Taralc)興建太陽能農場,完成後發電量達150MW。

(六)重振地熱發電

菲律賓擁有世上最大的未開發火山熱能之一,但長年忽視使得菲國地熱發電產業走下坡,需依靠煤炭獲得半數的電力。如今,新一波的勘探工作正在進行中。菲律賓地熱發電量曾多年高居世界第2,僅次於美國。但最近幾十年,隨國家經濟蓬勃發展,改選擇更便宜、開發快速的火力發電廠滿足用電需求,因此自2002年來,地熱發電量相對穩定,但煤炭和天然氣發電量則增加兩倍。

地熱資源被忽視幾十年,直到全球疾呼減緩氣候變遷的承諾日益增加,促使菲律賓10年前通過法律,刺激再生能源投資。根據2018年10月的報導,目前菲律賓7座地熱田供應全國12%發電量,預計在2040年之前將產能提升近一倍。然而尋找地熱資源要價不菲,勘探井造價高達800萬美元,卻不保證成功。菲律賓政府要求每個私人勘探計畫至少要有兩口井,以便更準確地估算一個場地的產量。

(七)擬重啟核電站

根據2018年5月的報導,作為全球增長速度最快的經濟體之一,菲律賓的能源需求急速增加,其能源部正慎重探討轉向核能發電,並已要求總統杜特爾特加速重啟一座34年前建成但從未投入使用的核電站。菲律賓要轉向核能發電的努力以往都因安全考量而踩刹車,核電計畫的重點在於重新啟動在前獨裁者馬可斯時代興建的巴丹(Bataan)核電站。馬可斯1976年下令建造核電站,以減少對進口石油的依賴。巴丹核電站1984年落成,但隨著1986年馬可斯被人民起義推翻以及發生了切爾諾貝利核洩漏災難,該造價23億美元(的核電站就被擱置,至今從未投入使用。

 

參考資料

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