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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

菲律賓

一、能源供需情勢

根據IEA統計資料顯示,2015年菲律賓初級能源供給(TPES)為52.15 Mtoe。在生產方面,據IEA統計,2015年菲律賓石油生產量為761 Ktoe,天然氣生產量為2,875 Ktoe,煤炭生產量為3,894Ktoe。

在消費方面,據BP統計,2016年菲律賓石油消費量為每日43.4萬桶,較2015年增加9%,占全球0.4%。據BP統計,2016年菲律賓天然氣消費量為3.8 Bcm,較2015年增加14.3%,占全球天然氣總消費量0.1%。2016年菲律賓的煤炭消費為13.5Mtoe。

此外,菲律賓有豐富的礦產,包括銅、金、鎳、鉻、銀、鐵、鉛、錳和水銀,菲律賓為東南亞最大產銅國家和世界十大產金基地之一,非金屬礦產包括大理石、石灰石、矽、煤、磷酸岩,並擁有世界上最大的鎂蘊藏量,並在巴拉灣西北發現豐富的石油及天然氣。

(二)能源組合與發電結構

近幾年來,隨著經濟逐步復甦,人口急遽增長,菲律賓的能源需求快速增加。根據BP統計,2016年菲律賓初級能源消費達42.1 Mtoe,較2015年成長11.3%。在總能源消費量中,石油消費量約19.9 Mtoe(占47.4%),天然氣消費量約3.4Mtoe(占8.2%),煤炭消費量約13.5Mtoe(占32.1%),水力發電消費量約2.1Mtoe(占5%),再生能源方面消費量約3.1Mtoe(占7.3%)。

根據菲律賓能源部官網統計,2015年菲律賓國內總發電量為82,413GWh,較2014年增加6.7%,其中5,886 GWh來自燃油,占7.1%,8,665 GWh來自水力,占10.5%,11,044 GWh來自地熱,占13.4%,36,686 GWh來自煤炭,占44.5%,1,254 GWh來自其他再生能源,占1.5%,18,878 GWh來自天然氣,占22.9%。

(三)能源進出口概況

據IEA統計資料顯示,2015年菲律賓原油進口10,471 Ktoe,出口765 Ktoe。煤炭進口10,141 Ktoe,煤炭出口1,639 Ktoe。

 

二、 能源政策與主管機構

(一)能源主管機構

菲律賓能源部(Department of Energy)因1992年之能源部法案(Republic Act No. 7638)而創立,1992年之能源法案提供能源法令之架構,以確保國家能源有效的整合,例如探勘、發展、利用、分配及儲存。菲律賓能源部的長期目標,在於確保永續、適當、經濟的能源供應,以期最終能達成能源自主,並朝向能源事業自由化市場導向之目標邁進。

菲律賓能源部之組織架構,包含能源部長,其下有次長及助理部長各三位,設有石油產業管理局、電力產業管理局、能源利用管理局、能源資源發展局、能源政策及計畫局、再生能源管理局,以及其他附屬部門。菲律賓能源部直接管理政府及其附屬機構之所有能源相關的方案、計畫和活動,包括國家電力公司(NPC)、菲律賓國家石油公司(PNOC)和國家電氣化管理局(NEA)。

(二)主要能源政策

1.2012-2030國家能源發展計畫

2012年12月菲律賓能源部正式啟動「2012-2030國家能源發展計畫」,菲律賓將增加114GW能源,以滿足經濟發展的需要。為實現這一目標,將投資3.17萬億比索(約合774億美元),期望2030年,菲律賓之能源需求量將達到近30GW。該計畫包括能源安全、能源定價及能源可持續發展三方面。「2012-2030國家能源發展計畫」之政策主旨,包括:

  1. 保障能源安全
  2. 擴大能源接入
  3. 倡導低碳未來
  4. 氣候變遷相關能源產業
  5. 促進投資能源領域
  6. 發展區域能源計畫

菲律賓將發展重點聚焦在三大電網與增加電網送電能力。同時,菲律賓亦將大力促進清潔能源和可替代能源的發展。到2030年,使生物燃料的使用率提高20%。

2.再生能源電力入網優惠政策

菲律賓能源部於2013年公布利用再生能源發電項目優惠入網電價之政策指南,該指南規定已投入營運的再生能源發電廠以及已簽訂「再生能源服務合約(RESC)」的再生能源發開商方適用此政策。菲律賓能源管理委員會(ERC)已批准的再生能源電力入網優惠電價分別為:太陽能電力每度電9.68比索,風能8.53比索,生物能發電6.63比索,水電5.90比索。

 

三、重點能源發展趨勢

(一)再生能源

菲律賓目前國內1/3的主要電力來自再生能源,繼政府核准數座再生能源發電廠興建計畫後,再生能源在颱風肆虐的菲律賓群島已取得重要進展,朝向十年內全國電力100%來自再生能源的目標前進。

水力發電是最吸引菲律賓的再生能源投資,8座小型水力發電計畫已獲准於2014年開始興建,開發商日前表示將投資5,300萬至6,200萬美元,開發總發電量達25至30 MW的計畫,預計2016年完工。該包商利用「永續的小型水力發電方式」,在興建過程中結合水文學、地誌學與氣象學研究資料,以及發電廠當地的特質,以避免砍伐樹木或對動植物生態與當地社區造成破壞。8座新發電廠也將裝置即時的衛星連線天氣預測系統,並不會對當地市政府或省政府造成額外支出,目的在藉由提供暴風雨、颱風、雲量、風向、風速與降雨量72小時精準的預測,以改善發電廠的運作效率。

根據菲律賓能源部統計顯示,至2015年8月底止,菲國政府已批准682個再生能源發電項目,上述發電項目一旦全部完成,發電量預估達13,574.68 MW,較目前再生能源裝機量僅2,912.01 MW大幅提升。獲得批准之再生能源發電項目大部分為水力發電,共412項,其次為太陽能發電104項,此外為生質能源64項,風力發電51項,地熱發電43項,海洋能源8項。

近年來菲國能源部持續推動再生能源發展,盼能實現可靠之供電。根據國家再生能源計畫,菲國未來15年將增加再生能源容量15,304MW;另能源部本年公布一項新燃料政策,即再生能源裝機容量將自目前的28%增加到30%。為實現上述目標,能源部已通過將再生能源申請案之審查流程簡化,審查時間將從100天減少為45天。

(二)菲律賓能源效率計畫

菲律賓能源部的菲律賓能源效率計畫(The Philippine Energy Efficiency Project, PEEP)係與能源團隊基金會、阿克蘭、恩堤克、巴拉望、北達沃等菲律賓當地政府以及巴拉望電力公司、阿克蘭電力公司與北達沃電力公司合作調度使用太陽能的發光二極體(light emitting diodes, LEDs)作為持續執行國民居住照明元素。該計畫之主要目的是要證明有效的照明系統及技術,能降低對電力的需求、降低能源消耗及溫室氣體的排放量。

(三)地熱發電

根據巴黎21世紀再生能源政策組織(REN21)報告, 2014年菲律賓地熱總容量達到1.9 GW,排在世界第二位。研究報告顯示美國排行第一,總容量為3.5 GW,印尼排行第三位,為1.4 GW。墨西哥和新西蘭總容量為1GW。

該研究指出,菲律賓的總容量上升,是因為2014年49.4 MW的Nasulo地熱發電廠投入營運,以及2013年20 MW的Maibarara發電廠投入營運。2008年實施的可再生能源法,使地熱能源開發變得更有吸引力。另外從2010年到2030年菲律賓地熱總容量有望增加1.5GW。

(四)菲律賓能源部長阻擋巴黎協議批准

菲律賓能源部長Alfonso Cusi表示,菲律賓需要更多的時間來規劃低碳未來,不應該強迫發展中國家減少碳排放。2016年四月,時任菲律賓環境部長的帕赫(Ramon Paje)簽署了巴黎協定,而杜特蒂上台後,七月時表示須檢討前政府許下的「瘋狂」減碳承諾,聲稱對巴黎協議有疑慮,並不會執行。不過杜特蒂在本月7日表示他將「改變主意」,準備批准巴黎協議。然而根據14日氣候之家報導,菲國政府內部人士表示,能源部長Alfonso Cusi已經阻擋了協議批准。在14日的一封信中,Cusi向外交部表示,必須先規劃出執行巴黎協議的部間計劃和具體方案,強調外交部不能支持會妨礙國家能源安全的行動;更表示他認為發展中國家不應被迫減少碳排放,因為經濟成長的目標和需求,勢必會需要大量能源。

(五)菲律賓氣候變遷委員會促檢討能源政策

菲律賓南部因強烈聖嬰現象,自2015年起遭受嚴重旱災。總統杜特蒂上任後,2016年4月有6000多名農民佔據公路要道抗議,要求菲律賓當局應立即協助受旱災影響的災民, 5月該國氣候變遷委員會也要求重新檢討能源政策。

菲國政府已核准29座燃煤電廠,數量持續增加中。根據顧問公司IHS的估計,若政策方針不改變,2020年菲國將有高達56%的電力來自重污染的燃煤發電。氣候變遷委員會表示,這與減少溫室氣體的其他作為相違背,要求較低碳的能源政策。菲氣候變遷委員會首長Emmanuel de Guzman表示,已安排和能源部及其他政府部會檢討國家能源政策。為期六個月的檢討目標是「加速再生能源發展,提高再生能源優先順序,改善能源效率,確保全國有負擔得起、可靠的乾淨能源可用。」

 

資料來源

  1. 日菲6家公司合作開發菲律賓可再生能源項目,壹讀,2016年5月3日,https://read01.com/EBPMJG.html
  2. 日立造船將在菲律賓建設首個垃圾焚燒發電廠,日經中文網,2016年8月16日,http://zh.cn.nikkei.com/industry/ienvironment/21014-20160816.html
  3. 深化推動新南向政策 經濟部與菲律賓召開部長級經濟合作會議,中華民國經濟部網站,2016年10月28日,https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=59813
  4. 杜特蒂跟美國再見 中菲將共同開採南海「禮樂灘」石油,東森新聞網,2016年10月20日,http://www.ettoday.net/news/20161020/796520.htm?feature=uselection2016&tab_id=780
  5. 「不應該強迫發展中國家減少碳排放」 菲律賓能源部長阻擋巴黎協議批准,南洋誌,2016年11月18日,https://aseanplusjournal.com/2016/11/18/aseansea1118/
  6. 菲律賓能源部下調太陽能和風能開發標準 也將商定上網電價,中國光電網,2016年9月25日,http://www.good92.com/yaowen/83883.html
  7. 菲律賓能源部批准最大太陽能發電項目,壹讀,2016年4月24日,https://read01.com/Nkmke0.html
  8. 倚賴燃煤發電 菲律賓氣候變遷委員會促檢討能源政策,環境資訊中心,2016年9月28日,http://e-info.org.tw/node/200141
  9. 菲律賓地熱參訪考察報告,公務出國報告資訊網,2014年10月24日,file:///C:/Users/d31805/Downloads/C10303924_48540.pdf
  10. 睽違4年 台菲經濟聯席會議在台盛大召開,新浪新聞,2016年10月26日,http://news.sina.com.tw/article/20161026/19139964.html
  11. 菲律賓發布可再生能源電力入網優惠政策指南,菲律賓星報http://service.asean-china-centre.org/investment/information/2013/31905.html
  12. 菲律賓建水力發電廠2014年將蓬勃發展再生能源,國際環保新聞週報http://e-info.org.tw/node/97398
  13. 菲律賓能源部批准建設三十八個太陽光電項目,證券時報網http://www.semi.org.cn/pv/news_show.aspx?ID=13615&classid=12
  14. 菲律賓建水力發電廠 2014年將蓬勃發展再生能源,環境資訊中心,http://e-info.org.tw/node/97398
  15. 菲國政府已批准682個再生能源發電項目http://www.trademag.org.tw/News.asp?id=673905