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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

菲律賓

一、總體社經

菲律賓位於西太平洋,根據CIA統計,菲律賓土地面積約30萬平方公里,2015年7月估計人口約1億99萬人,遍布於7,107個島嶼上。2014年國內生產毛額6,922億美元,平均每人GDP為7,000美元,GDP實質成長率達6.1%,失業率6.8%。總體觀之,帶動這幾年經濟成長最主要是服務業的擴大發展和龐大的海外工作人口的收入。

二、能源供需情勢

(一)能源蘊藏

菲律賓具有少量的能源蘊藏量,根據EIA統計,2015年石油蘊藏量約為1.4億桶,2014年天然氣蘊藏量約3.48兆立方英呎。菲律賓具有成為全球最大地熱之生產者與使用者的潛力。

此外,菲律賓有豐富的礦產,包括銅、金、鎳、鉻、銀、鐵、鉛、錳和水銀,菲律賓為東南亞最大產銅國家和世界十大產金基地之一,非金屬礦產包括大理石、石灰石、矽、煤、磷酸岩,並擁有世界上最大的鎂蘊藏量,並在巴拉灣西北發現豐富的石油及天然氣。

(二)能源供需

1.能源需求與消費

近幾年來,隨著經濟逐步復甦,人口急遽增長,菲律賓的能源需求快速增加。根據BP統計,2014年最終能源消費達33.6Mtoe,較2013年成長4.4%,其中石油占42.6%、天然氣占9.5%、煤炭占34.8%、水電占6.2%、其他再生能源占6.8%。2014年菲律賓在石油消費達每日31.2萬桶,天然氣的消費達36億立方公尺、煤炭消費達11.7Mtoe。

2.能源供應

根據IEA統計資料顯示,2012年菲律賓初級能源供給(TPES)為42.55百萬噸油當量(MTOE)。根據EIA統計資料,2013年菲律賓石油總產量為每日2.6萬桶,原油產量達每日2.1萬桶;2013年天然氣生產量為1240億立方英呎,2014年煤炭生產量約為730萬短噸。根據BP統計,2014年菲律賓國內總發量為77.5TWh。

三、能源機構與能源政策

(一)能源機構

菲律賓能源部(Department of Energy)因1992年之能源部法案(Republic Act No. 7638)而創立,1992年之能源法案提供能源法令之架構,以確保國家能源有效的整合,例如探勘、發展、利用、分配及儲存。菲律賓能源部的長期目標,在於確保永續、適當、經濟的能源供應,以期最終能達成能源自主,並朝向能源事業自由化市場導向之目標邁進。

菲律賓能源部之組織架構,包含能源部長,其下有次長及助理部長各三位,設有石油產業管理局、電力產業管理局、能源利用管理局、能源資源發展局、能源政策及計畫局、再生能源管理局,以及其他附屬部門。菲律賓能源部直接管理政府及其附屬機構之所有能源相關的方案、計畫和活動,包括國家電力公司(NPC)、菲律賓國家石油公司(PNOC)和國家電氣化管理局(NEA)。

(二)2004~2013年的能源規畫

菲律賓能源政策之最終目的為追求多樣化、全面性的能源發展,並希望在未來十年內有更多私人部門參與其能源市場。配合其國內能源情勢發展,其設立了以下五項願景:

1.達成能源自給自足之境界

2.拓展國內能源及再生能源之供應

3.積極推動能源使用之永續性與效率性,並發展潔淨能源之技術

4.發展可替代能源以供商業化之應用

5.實施能源部門之重整,推動能源部門之私有化,並提高客戶之滿意度。

在2004~2013年的能源規畫中,菲律賓訂定各能源部門之整體發展目標,包括確保能源供應能達到足夠(sufficient)、穩定(stable)、安全(secure)、可及(accessible)、合理定價(reasonably-priced)之境界;追求潔淨能源之使用率,並提升能源效率與潔淨能源技術之應用;與重要合作對象與股東培養密切之合作機制;強化能源使用者之利益,並追求能源使用者不同利益之平衡等。

(三)2012-2030國家能源發展計畫

  2012年12月菲律賓能源部正式啟動「2012-2030國家能源發展計畫」,菲律賓將增加1.14萬MW能源,以滿足經濟發展的需要。為實現這一目標,將投資3.17萬億比索(約合774億美元),期望2030年,菲律賓之能源需求量將達到近3萬MW。該計畫包括能源安全、能源定價及能源可持續發展三方面。「2012-2030國家能源發展計畫」之政策主旨,包括:

  1. 保障能源安全
  2. 擴大能源接入
  3. 倡導低碳未來
  4. 氣候變遷相關能源產業
  5. 促進投資能源領域
  6. 發展區域能源計畫

  菲律賓將發展重點聚焦在三大電網與增加電網送電能力。同時,菲律賓亦將大力促進清潔能源和可替代能源的發展。到2030年,使生物燃料的使用率提高20%。

(四)再生能源電力入網優惠政策

  菲律賓能源部於2013年公布利用再生能源發電項目優惠入網電價之政策指南,該指南規定已投入營運的再生能源發電廠以及已簽訂「再生能源服務合約(RESC)」的再生能源發開商方適用此政策。菲律賓能源管理委員會(ERC)已批准的再生能源電力入網優惠電價分別為:太陽能電力每度電9.68比索,風能8.53比索,生物能發電6.63比索,水電5.90比索。

四、最近能源動態發展

(一)再生能源

菲律賓目前國內1/3的主要電力來自再生能源,繼政府核准數座再生能源發電廠興建計畫後,再生能源在颱風肆虐的菲律賓群島已取得重要進展,朝向十年內全國電力100%來自再生能源的目標前進。

水力發電是最吸引菲律賓的再生能源投資,8座小型水力發電計畫已獲准於2014年開始興建,開發商日前表示將投資5,300萬至6,200萬美元,開發總發電量達25至30MW的計畫,預計2016年完工。該包商利用「永續的小型水力發電方式」,在興建過程中結合水文學、地誌學與氣象學研究資料,以及發電廠當地的特質,以避免砍伐樹木或對動植物生態與當地社區造成破壞。

8座新發電廠也將裝置即時的衛星連線天氣預測系統,並不會對當地市政府或省政府造成額外支出,目的在藉由提供暴風雨、颱風、雲量、風向、風速與降雨量72小時精準的預測,以改善發電廠的運作效率。

根據菲律賓能源部統計顯示,至本(2015)年8月底止,菲國政府已批准682個再生能源發電項目,上述發電項目一旦全部完成,發電量預估達13,574.68兆瓦,較目前再生能源裝機量僅2,912.01兆瓦大幅提升。

獲得批准之再生能源發電項目大部分為水力發電,共412項,其次為太陽能發電104項,此外為生質能源64項,風力發電51項,地熱發電43項,海洋能源8項。

近年來菲國能源部持續推動再生能源發展,盼能實現可靠之供電。根據國家再生能源計畫,菲國未來15年將增加再生能源容量15,304兆瓦;另能源部本年公布一項新燃料政策,即再生能源裝機容量將自目前的28%增加到30%。為實現上述目標,能源部已通過將再生能源申請案之審查流程簡化,審查時間將從100天減少為45天。

(二)菲律賓能源效率計畫

菲律賓能源部的菲律賓能源效率計畫(The Philippine Energy Efficiency Project, PEEP)係與能源團隊基金會、阿克蘭、恩堤克、巴拉望、北達沃等菲律賓當地政府以及巴拉望電力公司、阿克蘭電力公司與北達沃電力公司合作調度使用太陽能的發光二極體(light emitting diodes, LEDs)作為持續執行國民居住照明元素。該計畫之主要目的是要證明有效的照明系統及技術,能降低對電力的需求、降低能源消耗及溫室氣體的排放量。

(三)菲律賓推出綠建築評級系統

為提倡節能建物與基本建設,菲律賓能源部與生態反應設計卓越建物組織(Building for Ecologically Responsive Design Excellence, BERDE),最近推出一個新評級系統以監測這些建物的環保表現。BERDE的綠建築評級系統(Green Building Rating System, GBRS)是用來測量、確認與追縱超越現行強制法規與標準的建物環保表現。目前在菲律賓能源效率計畫-高效建物倡議(Philippine Energy Efficiency Project-Efficient Building Initiative, PEEP-EBI)計畫下,共登記12個BERDE建築計畫及31個參與高效照明認證的政府建築物。BERDE的綠建築評級系統有如當地的LEED (Leadership in Energy and Environment design)系統(美國接受的綠建築設計認證系統),為其國內建築業的里程碑,之前菲律賓並沒有綠色建築標準。通過PEEP-EBI下高效照明認證的政府建物每小時有潛力節省1,347MW的電力,相當於每年節省730萬披索。除了照明以外,BERDE也會考量所有面向的能源使用效率,包括建物中的空氣、水及廢棄物,以為使用者創造一個健康的環境及改善生活品質。

(四)地熱發電

  根據巴黎21世紀再生能源政策組織(REN21)報告,去(2014)年菲律賓地熱總容量達到1.9億瓦(GWS),排在世界第二位。研究報告顯示美國排行第一,總容量為3.5億瓦,印尼排行第三位,為1.4億瓦。墨西哥和新西蘭總容量為1億瓦。

  該研究指出,菲律賓的總容量上升,是因為2014年49.4兆瓦(MW)的Nasulo地熱發電廠投入營運,以及2013年20兆瓦的Maibarara發電廠投入營運。2008年實施的可再生能源法,使地熱能源開發變得更有吸引力。另外從2010年到2030年菲律賓地熱總容量有望增加至1.5億瓦。

資料來源

1.菲律賓發布可再生能源電力入網優惠政策指南,菲律賓星報

http://service.asean-china-centre.org/investment/information/2013/31905.html

2.菲律賓建水力發電廠2014年將蓬勃發展再生能源,國際環保新聞週報

http://e-info.org.tw/node/97398

3.菲律賓能源部批准建設三十八個太陽光電項目,證券時報網

http://www.semi.org.cn/pv/news_show.aspx?ID=13615&classid=12

4.菲律賓建水力發電廠 2014年將蓬勃發展再生能源,環境資訊中心

http://e-info.org.tw/node/97398

5.菲律賓推出綠建築評級系統,國際環保新聞週報

http://ivy3.epa.gov.tw/international_news/news20130722.htm

6.菲國政府已批准682個再生能源發電項目

http://www.trademag.org.tw/News.asp?id=673905

7.菲律賓地熱總容量佔世界第二達1.9億瓦

http://www.taiwanembassy.org/PH/ct.asp?xItem=627346&ctNode=4663&mp=271