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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

紐西蘭

一、總體社經

紐西蘭是一個位於南太平洋的小島國家,分為南島與北島兩大島。國土面積約為26.7萬平方公里,人口約440萬人(依據CIA於 2014年7月發布的資料)。2013年GDP約為1,360億美元,平均國人生產毛額為30,400美元,經濟成長率為2.5%,失業率6.4%。過去20年來紐西蘭政府雖然已經盡力將依賴農產品出口經濟,轉型成為較工業化之自由市場經濟,但紐西蘭經濟依然依賴農產品貿易與受世界經濟變化興衰。主要貿易國家依序為澳洲、美國、日本、中國、英國及德國。

2010年9月及2011年2月,位於南島的基督城遭受兩次超過6級以上強震襲擊,造成基督城地區嚴重破壞。根據紐西蘭財政部估計,相關地震損失約為150億紐元,預期未來幾年內,政府將削減政府部門支出並增加借貸,以支應基督城災後重建經費。

二、能源供需情勢

據EIA統計,2014年紐西蘭主要的能源蘊藏量包括石油0.8億桶、天然氣1.04兆立方英尺。據BP統計,2013年煤炭5.71億噸。在供給方面,據EIA統計,2012年紐西蘭的初級能源總供給量(TPES)為0.692 Quadrillion Btu (千公噸油當量)。另外,在消費方面,據BP統計,2014年初級能源消費為20.8Mtoe,其中石油34%、天然氣21%、煤炭7.2%、水力26%、再生能源11%。

(一)石油

石油與天然氣生產全部來自Taranaki區域,主要是由Maui區域的油氣田所生產。據EIA統計,2013年紐西蘭的石油生產量為每日4.171萬桶,原油產量每日3.527萬桶。據BP統計,2014年石油消費量卻達每日15.4萬桶,因而自產不足的部分皆需仰賴進口,其淨進口每日約11.1萬桶。

(二)天然氣

天然氣部分,據EIA統計,2013年天然氣供給為1,682億立方英尺。據BP統計,2014年紐西蘭天然氣消費量為480億立方公尺。其中產氣約40%使用為甲醇生產進料,由於產量下降與價格升高,預期使用為發電燃料之比率將逐漸升高。

(三)煤炭

煤炭部分,根據BP統計,2014年煤炭的生產量約2.5Mtoe,而2014年煤炭消費量則為1.5 Mtoe。

(四)電力

據BP統計,2013年紐西蘭全國總發電量約43.5 TWh (Terawatt-hours);再生能源中地熱、生質能及沼氣皆被直接用來發熱,工商業部門也使用生質燃料。根據2007年10月公布之紐西蘭能源策略(NZES),政府計劃2025年要達到再生能源發電量占總發電量90%的目標。

除了水力與再生能源,其餘35%的電力為火力發電,包括煤炭、石油及天然氣,火力發電部分較前一年度小幅增加0.3%至15,312 GWh。在水力發電方面,68%的發電量位於南島,其餘電力則全部出自北島,包括地熱、天然氣、煤炭、風力及沼氣發電。

由於國產天然氣資源約10年左右即將耗盡,因此政府規劃將增加燃煤電廠或再生能源電廠之比重。其中發電成本僅每度電6-7美分的風力與地熱電廠將是可能之重要電源。

三、能源機構與能源政策

  • 能源機構
  1. 能源資源部

紐西蘭的能源主管機構是在經濟發展署(Ministry of Economic Development, MED)下的能源資源部(Energy and Resources),負責能源及資源之運作與安全,涵蓋礦產、電力、能源統計與預測,天然氣資訊公佈,石油、自然資源、環保議題、安全問題與國際能源關係,因此是能源與礦業合在一起的機構。

紐西蘭能源資源部於2009年2月起,更新紐西蘭能源策略,維持原先設定再生能源電力於2025年前達到90%的目標,但撤除對化石燃料發電新基載的的十年限制,亦撤除生質燃料銷售義務。該策略目前仍在持續更新中。

依據紐西蘭經濟發展署(MED)發布的最新能源展望(Energy Outlook 2011),主要重點項目為:

  1. 紐西蘭的能源密集度將於2030年提高至21%
  2. 至2030年,再生能源將占紐西蘭初級能源供給量約50%之比例
  3. 預期於未來10年內,每年的能源需求將以1%(低於1.4%)比率增長
  4. 交通運輸仍然依賴於石油。至2030年,電動汽車和生物燃料的發展仍緩慢,只占有2%的交通能源需求總量
  5. 2030年能源部門的排放量趨於穩定,約維持40%,但高於1990年的排放量
  6. 2030年電力需求將增長超過25%,但相關的排放量將低於2010年的7%。地熱和風能將為新一代的主要投資項目
  7. 交通運輸的排放量將持續增加,但增加速度較過去緩慢許多
  8. 因油價高漲影響石油和天然氣領域的經濟發展,預期2020年將導致天然氣供應增加
  1. 能源效率與節能管理局

能源效率與節能管理局(Energy Efficiency and Conservation Authority, EECA)之成立係為了提高能源效率之利用,推廣節約能源、再生能源之能源永續目標。EECA的職掌包括制定與實施紐西蘭能源效率與保護之策略。

  • 能源政策
    1. 紐西蘭能源策略

2007年10月,紐西蘭開始實施紐西蘭能源策略(New Zealand Energy Strategy, NZES),該策略主要內容包括:(1) 在2025年前90%電力將由再生能源生產,紐西蘭政府採行之「排放交易方案」(emissions trading scheme)將會使電價低於使用石化燃料生產電力的電價。(2) 在未來10年運用電力法(Electricity Act)限制新的石化燃料電力生產。(3) 準備再生能源國家政策報告書,俾為地方政府提供指導方針。(4) 將藉由使用生質燃料之再生能源及電動交通工具來協助,達成在2040年以前將每人國內交通氣體排放量減半之目標。(5) 依「紐西蘭能源效率暨維護策略」推動能源效率及再生能源倡議。(6) 確保紐西蘭妥善利用對紐西蘭有效、成本節約及適當的新興的低二氧化碳技術機會。

2010年7月,政府公佈紐西蘭「能源策略2010:發展能源潛力」草案。新策略的重點為四個優先領域,包含:1. 開發資源,2. 促進能源安全,3. 實踐能源的有效利用,以及4. 環境責任。

  1. 能源效率與再生能源

為配合能源策略,紐西蘭於2007年完成紐西蘭能源效率與節約策略(New Zealand Energy Efficiency and Conservation Strategy, NZEECS),主要目的是推動能源效率、能源節約與鼓勵再生能源利用,作為強化紐西蘭能源節約及可重複之能源之細部行動計畫,該行動計畫將著重在家戶、產品、產業及車輛之能源節約。

能源效率與節約策略設定三個節能目標:(1) 在2025年前非運輸部門能源每年節約30PJ (千兆焦耳);(2) 在2025年前再生能源直接使用每年增加9.5PJ;(3) 在2025年前平均每年總二氧化碳減排量達500萬至600萬噸。

在上述目標之下,能源效率與節約策略設定紐西蘭能源效率需提昇至少40%,亦即每年提昇能源效率0.7%,並針對運輸、住商、產業、再生能源發電與政府部門,制定不同的行動方案與能源效率目標。針對住商部門,NZEECS的行動方案:

  1. 改善既有住宅能源效率的表現
  • 為7萬個隔熱與潔淨供熱的設置提供零利率
  • 擴大2萬個建屋翻新計劃
  • 調查既有建物的最低能效標準(MEPS),尤其是租屋
    1. 較良好的產品
  • 家電退役計畫,例如未來20年淘汰45萬個舊冰箱
  • 使用較好的照明技術
  • 擴大能源之星計劃
    1. 改善新建住宅的能源效率
  • 研究在建築標準內納入碳生命週期
  • 研究住宅能源評比機制(HERS)

針對運輸部門,NZEECS的行動方案有:

  1. 建立更多具能源效率的運輸模式
  • 區域大眾運輸計畫
  • 完成奧克蘭鐵路電力化,淘汰柴油火車
  • 為Bikewise計畫提供資金
  • 改善巴士基礎設施系統
    1. 改善載具的能源效率
  • 建立輕型載具的燃料經濟標籤計畫
  • 與航空公司合作,鼓勵使用能源效率的航空器
  • 加速車輛折舊汰換
    1. 發展並採用再生能源燃料
  • 成立諮詢小組,研究未來車輛技術,例如生質燃料車與電動車等。
  • 引進生質燃料銷售義務
  • 加速油電混合車與電動車之使用

針對產業部門,NZEECS的行動方案有:

  1. 提升產業能源效率
  • 執行能源查核與改善計畫
  • 促進最佳能源管理措施之採用
  • 增加能源效率的諮詢服務
  • 研究商業大樓的建築物能源終端使用計畫(BEEP)
    1. 提升初級生產的能源效率(農業、畜牧業、林漁業)
  • 增加溫室種植的能源效率
  • 鼓勵農業及林業機械採用生質柴油
  • 初級生產部門的碳足跡調查
  • 初級生產部門能源終端使用調查
    1. 紐西蘭能源戰略

紐西蘭於2011年8月公佈「紐西蘭能源戰略2011至2021年:發展我們的能源潛力」(New Zealand Energy Strategy 2011-2021: Developing our energy potential),戰略為透過對環境負責之發展及國家豐富的能源來源,達成最大的能源潛力利用。目標為2025年達到再生能源發電佔90%(2010年約74%),如圖1;2050年溫室氣體排放量降為1990年之50%。為達成目標,訂定了四個優先領域,以下逐一說明之:

  1. 多樣化的資源發展
  • 發展再生能源:紐西蘭之再生能源開發條件優良,藉由發展多種再生能源,可使消費者有更多選擇並且刺激能源價格與技術,並且提昇能源安全,進而減少化石燃料排放,達到減少空氣污染以維護國民健康。對此政府採取之措施為建構監督機制、消除不必要的法令限制,並對再生能源之技術或設置進行補貼,維護市場競爭力。
  • 開發石油及礦物燃料:紐西蘭蘊藏有豐富的化石燃料,開採量甚少,故將擴大探勘與開採,可望提昇外匯收入並且供應國內天然氣,進一步目標為至2030年成為化石燃料淨出口國。對此政府將提供經費發展探勘技術,制定化石燃料相關之法令,提供投資者誘因並且確保開採行為需盡量減少環境衝擊。
  • 擁抱新式能源技術:能源技術的進步可開採及利用更多的能源,且可成為技術之輸出國。為此政府成立「綠色增長諮詢小組」(Green Growth Advisory Group),檢視及善用現有技術,評估及發展新技術的可行度,並評估和建議綠色增長之機會;另積極參與國際合作,如亞太經濟合作組織(APEC)之能源工作團隊、東亞峰會能源合作小組(East Asia Summit Energy Cooperation Task Force)等,發展如碳捕捉及碳封存等技術。
  1. 環境責任
  • 能源專案之環境管理最佳作法:
    1. 開發能源潛力之最佳作法:最早因考慮到資源開發產生的影響應予與減少,於1991年發布「資源管理法」(Resource Management Act),所有的電力開發及資源開採均需遵守此規範。近期政府積極檢討海上開採石油的作法,確保安全規範及避免環境衝擊。
    2. 減少能源使用之環境衝擊最佳作法:政府對於各種燃料使用所造成之環境衝擊持續監測與掌控,並確保於環境保育上之最佳作法,如對化石燃料、木材燃料等排放進行管制。
  • 減少能源相關之溫室氣體排放:政府為符合至2050年溫室氣體排放量降低至1990年之50%,提出「紐西蘭排放交易制度」(The New Zealand Emissions Trading Scheme, NZ ETS),及投注更多資金於開發再生能源與能源效率提昇上。期望減少國內所有部門之排放量,並鼓勵碳密集產業投資再生能源之開發上。
  1. 高效使用能源
  • 溫暖、乾燥之節能住宅:鑑於紐西蘭之先天氣候因素,多數住宅均面臨寒冷及潮濕的問題,紐西蘭政府進行「溫暖新西蘭,聰明保暖」計劃,預計投資340萬紐幣,補助至少18萬戶住宅進行隔熱保暖工程,可進一步減少其能源消耗,截至2011年已完成超過10萬戶住宅之改造。
  • 高效運輸系統:政府致力建立複合式運輸系統,提供更多交通選擇,並藉此減少石油使用。為此,政府將進行以下投資,確保人員及貨物更便利的移動。
    1. 擴展大型公路,連結五大都會區及主要海空運港口。
    2. 建設鐵路系統,取代路上客貨運。
    3. 建設可靠及更成本有效之大眾運輸工具,並提供福利以吸引更多長期搭乘民眾。
    4. 步行道及自行車道亦納入國家路上運輸資金之補助。
  • 以能源效率提高企業競爭力:政府將輔導或提供補助於產業進行能源審查、採用節能採購、導入能源管理系統等措施,以提昇能源效率,節省能源支出,並鼓勵發展自願性節能建築。
  • 提供更多的能源選擇資訊:政府將提供更多能源資訊,供消費者於選擇產品及服務時有更多參考,如:
  1. 與澳洲聯合提供產品能源標籤及標準。
  2. 提供汽柴油、天然氣之價格資訊。
  3. 提供每季之國內電力價格。
  4. 為住家及產業提供關於提昇能源效率及使用再生能源之相關訊息。
  1. 安全及可負擔之能源
  • 競爭的能源市場:紐西蘭相較其他國家較不缺乏能源,為保持能源於市場上之競爭力,政府將減少干預市場及能源價格,尤其是補貼能源價格。
  1. 電力市場:鑑於紐西蘭之電力非國營事業 ,存在許多電力業者,政府將協助民眾及產業更易取得各業者之售電價格,並且更方便轉換供電業者,也協助處理消費糾紛。藉此增加電力業者下調電力價格之壓力,並增加發電及輸配電之投資。電力管理局預估每戶住家藉由轉換更便宜的電力業者,一年可省下約150紐幣。
  2. 天然氣市場:政府公佈之天然氣政府政策聲明(Government Policy Statement, GPS),說明將天然氣市場規劃情形,並鼓勵更多業者參與,促進天然氣開採並維持市場競爭。
  3. 石油市場:汽油與柴油價格大多取決於國際市場,政府除公告油價外,亦評估國內油價如何反應業者成本。
  • 可靠的電力供應:長期且安全可靠的供電系統除了多元化的電力來源外,亦須仰賴有效的輸配電系統。2009年紐西蘭政府對其電力系統做了一系列檢討,包括電力供應多元性、業者風險管理、及加強探勘天然氣等。
  • 石油安全與運輸:政府投入資金改善交通基礎設施、提昇運輸工具能源效率,並研發替代燃料,以降低對石油依賴度,減緩對於國際油價上漲之衝擊。另維持為期90天的石油儲備,以應對國際的石油危機,並擬定緊急應對策略。

4. 紐西蘭太陽能政策

  為使紐西蘭人能使用乾淨且便宜的能源,2014年2月19日,紐西蘭綠黨提出太陽能房屋政策,計劃每個家庭都能向政府申請低利貸款安裝太陽能板,使其有能力負擔與使用綠色能源,為自己提供電力。由於資金供應被視為紐西蘭發展太陽能的關鍵阻礙,太陽能房屋政策之目的就是為消除此障礙。太陽能房屋政策以先前綠黨的能源宣示為基礎,包含紐西蘭能源政策,藉由創造單一買家,並替每個家庭每年省下300美元,以解決目前受破壞的市場。

四、最近能源動態發展

(一)排放交易制度

紐西蘭非常積極地提倡國內與國際的排放交易市場,「2008因應氣候變遷修正案」於2008年9月立法通過,制度性規範了紐西蘭的排放交易制度(ETS)。此制度採分階段實施,森林部門將為首個加入排放交易制度的部門,其次分別為能源、工業與運輸,最後加入排放交易制度的將為農業、廢棄物與合成氣。較晚近加入ETS的如液態化石燃料、農業、廢棄物與合成氣等部門,在正式進入排放交易制度前兩年有自願性申報溫室氣體排放的過渡期,並在正式進入排放交易制度前一年強制性申報溫室氣體排放。

(二)電力部門

自2006年5月後,紐西蘭政府發布修訂後的政府政策聲明(Government Policy Statement, GPS),強調供應安全的重要性以及電力委員會(Electricity Commission)與Transpower電力公司關係中所扮演的角色。Transpower電力公司為紐西蘭的電力調度者(System Operator),已向電力委員會提出有關未來十年電力供應安全的探討,包括如不適時作投資所可能產生的課題,另外,該公司以國家電力網所有人之身分,對整個電力網安全問題提出報告。2009年12月,能源資源部針對電力市場績效,提出檢視報告,報告中提到電力部門需要更多同業競爭,以助降低消費價格,而消費者若響應節電措施,則應為此獲得補償。

為促進電力市場競爭,該報告提出措施如下:

1.重構國營企業資產

(1)Tekapo A及B發電站從Meridian能源公司轉移至Genesis能源公司,而國有Whirinaki發電廠轉移至Meridian能源公司。

(2)Meridian能源公司、Genesis能源公司及Mighty River電力公司進行長期合約的「虛擬資產交換」:

  • Meridian能源公司每年銷售1000GWh的南島電力給Mighty River電力公司,並從Mighty River電力公司購買1000GWh的北島電力。
  • Meridian能源公司每年銷售450GWh的南島電力給Genesis能源公司,並從Genesis能源公司購買450GWh的北島電力。

2.建立電力對沖市場(hedge market)

(1)建立電力對沖市場,並計劃導入所有主要發電廠(裝置容量500MW以上),進入此對沖市場特性包括:

  • 標準化、可交易的合約
  • 作為所有交易的清算平台
  • 低進入障礙與低交易成本
  • 提供資金流動性

(三)氣候變化政策與排放減量計畫

紐西蘭於2002年4月公布的氣候變化政策,並於2002年12月批准京都議定書。該政策使用的主要溫室氣體排放減量工具是對使用化石燃料與工業程序之溫室氣體排放量課徵排放稅,稅率將比照國際價格,但不得超過每公噸二氧化碳當量25紐幣。

紐西蘭於2003年7月與澳洲正式簽訂紐澳雙邊氣候變化伙伴合約(Australia New Zealand Bilateral Climate Change Partnership),並於2004年11月核准7個伙伴計畫,包括家畜廢棄物沼氣量測與減量,農業氧化氮量測與減量,與先進國家合作引進調適策略,延續紐澳對斐濟(Fiji)的終端能源效率計畫,補助太平洋島國改善氣候觀測能力等。

由於紐西蘭正式批准京都議定書,因此若與其他已簽約的已開發國家共同執行倡議(Joint Implementation Initiative)所得到的排放單位,將可為其國內企業單位使用。於是2004年12月,紐西蘭與奧地利簽署官方合作協議,進行溫室氣體排放減量計畫與京都議定書排放限額之交易。

紐西蘭政府也開發「排放減量計畫」(Project to Reduce Emissions),對能實際減低溫室氣體排放之計畫給予排放單位,使其在京都議定書生效後可以在國際間交易。在剛完成的第二輪競標中,採用了24個計畫包括風力發電、地熱發電、生質能發電與垃圾沼氣計畫等。

另外,紐西蘭政府也透過「協商溫室同意書」(Negotiated Greenhouse Agreement, NGA)對其國際競爭性可能受課徵排放費影響之企業,同意其進行溫室氣體排放減量最佳作業方法,交換免課排放費之作法。目前已與Ocean Gold金礦與紐西蘭煉油公司簽署NGA。

為達成能源節約及環境永續,紐西蘭政府採取一系列措施包括自2008年起開始實施生質燃料(biofuel)銷售規則,內容為要求石油公司在買賣使用運輸燃料時生質燃料要占一定比例以上,對進口車輛採取更嚴格之能源節約標準、強制銷售點提供能源節約資訊及鼓勵搭乘大眾運輸工具等。紐西蘭能源部方面預計生質燃料的發展可將紐西蘭帶往能源永續的未來,並對紐西蘭達成溫室氣體減排計畫與京都議定書貢獻良多。

  最新發展則是紐西蘭於2013年11月,承諾達成《聯合國氣候變化框架公約》之減排目標。2014年8月16日,紐西蘭政府宣布下調2020 年的碳排放目標,並承諾於2020年,將使溫室氣體排放量較1990年減少5%。

(四)地熱開發

紐西蘭早已開發使用地熱能源,目前使用率約占總再生能源用量的90%。紐西蘭最大的公共貿易公司—Contact Energy公司—於2010年12月宣佈,已初步確定投資10億美元的Tauhara II地熱發電計劃,該計劃將成紐為西蘭最大的地熱發電站,其建於Taupo東北5.5km,可發電250MW,足以可滿足約27萬戶家庭的需求。

2014年,紐西蘭政府與印尼礦物能源部合作,持續興建地熱發電站工程,經營地熱與水力再生能源的紐西蘭企業承諾協助印尼發展地熱發電站。為此,印尼礦務能源部副部長與紐西蘭經濟建設部長簽訂備忘錄,紐西蘭政府計劃於未來5年內,提供投資預算1,500萬紐幣,相當於1,286萬美元,因印尼具備豐富地熱蘊藏量,且全球地熱蘊藏量中約有40%存在於印尼。

(五)紐西蘭油氣業蓄勢待發

      2015年4月初,紐西蘭啟動了年度油氣勘探許可國際招標,一舉推出總面積超過40萬平方公里的3個近海區塊和4個深海區塊,吸引了全球油氣行業的目光。據能源資訊網站Rigzone報導,紐西蘭的油氣產量主要集中在其北島(North Island)西部一個名為Taranaki的地方。今年3月,負責該地區經濟發展的機構Venture Taranaki發佈一份名為《我們腳下的財富未來何去何從》的報告指出,油氣產業已經成為紐西蘭經濟的重要組成部分,所發揮的作用也越來越大,即使在目前並不景氣的大環境下,也仍有進一步增長的潛力。

(六)宣布將終結燃煤使用

      紐西蘭能源市場改變,主要是大力投資於地熱與風能,加上節能有成總電力需求下降,使得燃煤發電不再需要。紐西蘭 2014 年有 79.9% 電力來自再生能源,較 2013 年提升約 5%,其中最關鍵為地熱,10 年來發電容量成長 1 倍,在 2014 年時,地熱更首度超越燃氣發電,成為紐西蘭第二大電力來源,由於地熱在夏威夷等地發展並不算成功,紐西蘭成為少數成功以地熱為主要能源之一的地區。紐西蘭目前再生能源發電規模已經是世界第四大,而終結燃煤,將有助於達到 2025 年 9 成電力來自於再生能源的目標。

資料來源

  1. 印尼與紐西蘭合建地熱發電站,2013/03/20

http://indonesia.sinchew.com.my/node/46815?tid=5

2. 紐西蘭的太陽能政策,2014/02/19

http://www.asiapacificgreens.org/node/2520

3. 紐西蘭調低碳減排目標,2013/08/26

http://proj.tgpf.org.tw/ghg/page1-1-1.asp?uid=3328

4. BP

http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/statistical-review-2015/bp-statistical-review-of-world-energy-2015-full-report.pdf

5. EIA

http://www.eia.gov/beta/international/country.cfm?iso=NZL