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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

紐西蘭

一、能源基本情勢

(一)能源需求與供給概述

紐西蘭擁有豐富化石燃料資源。根據BP統計資料顯示,2017年紐西蘭具備75.75億噸的煤蘊藏量,占全球煤蘊藏0.7%。紐西蘭政府的2016年統計資料顯示當年度該國已證實的石油蘊藏約579.3百萬桶,天然氣蘊藏則為224.5 BCM,占全球比重微小。

依據紐西蘭商務、創新與就業局(MBIE)的統計資料,2017年紐西蘭產年產1,336萬桶石油,較2016年增加6.4%;2017年產天然氣5.42BCM,年減2.5%;2017年產煤約72.88千兆焦耳(Petajoules ,PJ),主要產煙煤與次煙煤。

在化石燃料的消費面,依據BP統計,2017年紐西蘭煤使用量約1.8Mtoe,年增2.2%,占全球消費微小;石油使用量為175千桶/日,年增0.7%,占全球消費0.2%;天然氣使用量為4.9 BCM,年減0.5 %,占全球消費0.1%。

(二)能源組合與發電結構

根據BP統計,2017年紐西蘭初級能源消費約為22.1 Mtoe,石油占38.6%、水力占25.8%、天然氣占18.9%、再生能源占11%、煤炭占5.7%。紐西蘭未使用核能。

依據紐西蘭商務、創新與就業局(MBIE)的統計資料, 2017年紐西蘭發電量約為42.9TWh,較去年增加1.2%。其中水力占58.1%、地熱占17.4%、天然氣占15.4%、風力占4.9%、煤占2.6%、燒木發電占0.7%、生質能占0.6%、太陽能占0.2%、廢棄物發電占0.1%。紐西蘭約有82%的電力來自再生能源。

依據紐西蘭商務、創新與就業局(MBIE)的統計資料, 2017年紐西蘭再生能源裝置量約368.96千兆焦耳(Petajoules ,PJ),其中水力發電為90.66PJ,占比為24.57%;地熱為204.48PJ,占比為55.42%;太陽能為0.63PJ,占比為0.17%;風力為7.71PJ,占比為2.09%;生質能為3.66PJ,占比為0.99%,燃木生質能(Woody Biomass)為61.82PJ,占比為16.76%。

(三)能源進出口概況

紐西蘭天然氣自給自足,僅進出口石油及煤。依據紐西蘭商務、創新與就業部(MBIE)的統計數據,2017年紐西蘭每年約出口1,200萬桶石油,主要出口至澳洲;每年進口約5,961萬桶石油,主要來自阿拉伯聯合大公國、印尼、沙烏地阿拉伯、卡達、馬來西亞、俄羅斯和汶萊。

依據紐西蘭商務、創新與就業部(MBIE)的統計數據,在煤進出口方面,2017年紐西蘭出口約36.7PJ,多出口到印度與日本,少量出口至中國大陸和智利;進口約10.34PJ,主要自印尼與澳洲進口。

 

二、能源政策與主管機構

(一)能源主管機構

1. 商務、創新與就業部(MBIE)

紐西蘭商務、創新與就業局(Ministry of Business, Innovation and Employment,簡稱MBIE)創立於2012年7月,由前經濟發展部(Ministry of Economic Development)、前科學與創新部(Ministry of Science and Innovation)、前勞工部門(Department of Labour)和前建築與住家部門(Department of Building and Housing)等四個政府單位組合而成,以促進所有紐西蘭人更好生活品質的經濟成長為目標。MBIE的願景為使紐西蘭商務活動更有競爭力、促進所有人的就業機會,以及確保更負擔得起的高品質居住環境。

MBIE管理3項行政業務,分別為「商務、科學與創新」、「勞動市場」和「建築與住宅」,共有14個行政部門。

2. MBIE能源與資源部

能源與資源部屬MBIE「商務、科學與創新」業務下的行政部門之ㄧ,主管紐西蘭能源事務,管理項目包含能源策略、能源數據與模型、能效與環境、能源安全、電力市場、液體燃料市場、天然氣市場、國際關係及執行紐西蘭能源部門的回顧與諮商活動。

3. 能源效率與節約局 (EECA)

能源效率與節約局(Energy Efficiency and Conservation Authority,簡稱EECA)依紐西蘭能源效率與節約法成立(Energy Efficiency and Conservation Act 2000),由MBIE指派委員監督。EECA負責推廣能源效率、能源節約與再生能源,提供住宅部門、商務部門與交通部門可靠的諮詢服務,並補助住戶與業主投資更有效率的產品、系統與使用再生能源。

(二)主要能源政策

1. 紐西蘭能源策略2011-2021

紐西蘭於2011年公佈紐西蘭能源戰略2011-2021(New Zealand Energy Strategy 2011-2021),目標為以對環境負責的角度發展能源資源,充分發揮紐西蘭的能源潛力。策略目標設定為於2025年達到再生能源占發電量90%,2050年溫室氣體排放量降為1990年之50%。為此,紐西蘭設定四大優先項目,分別為:

  1. 發展多元能源: 發展再生能源、發展石油與礦物燃料資源與擁抱新能源科技。紐西蘭著重於生質能、海洋能、地熱、石油、智慧電力網路、能源效率與CCS技術等科學發展。
  2. 環境責任: 於能源計畫實施最佳能源管理實務、減少與能源有關的溫室氣體排放
  3. 能源使用效率: 溫暖乾燥與能效住宅、能效交通運輸系統、以能效增進商業競爭力與提供消費者更好的能源選擇資訊
  4. 可靠與可負擔的能源: 競爭的能源市場、可靠電力供給與石油安全與運輸

2. 紐西蘭能源效率與節能策略 2011-2016

紐西蘭2000年制定之能源與節能法制定能源效率與節能策略(New Zealand Energy Efficiency and Conservation Strategy,簡稱NZEECS)為紐西蘭政府推廣能效、節能與再生能源的法源。依據此法推出的第三個策略設定紐西蘭2011至2016年的6項目標為:

  1. 運輸部門: 以擴大燃料多元化與替代能源科技應用提高運輸系統效率
  2. 商務部門:以改善能源密集度創造商業成長與競爭力
  3. 住宅部門: 以增進空氣品質與溫暖乾燥的能效住家避免疾病與喪失生產力
  4. 產品: 促進業主與消費者使用能效產品
  5. 電力系統: 透過高效的再生能源系統支持紐西蘭的全球競爭力
  6. 公共部門: 提供公眾部門增進能效的貨幣價值(Value for money)

 

三、重點能源發展趨勢

(一)禁止外海鑽油

2018年4月紐西蘭總理阿爾登(Jacinda Ardern)宣布,政府將不再核准外海石油與天然氣探勘活動,目的是以實際行動打擊氣候變遷,讓紐西蘭成為碳中和國家。

阿爾登強調政府先前核准的22項外海油氣探勘計畫將繼續進行,最新的探勘計畫預計在2030年結束。隨後這些探勘計畫仍可發展為開採計畫,也就是至少還要再等40年才能完全終止外海油氣開採活動,但新政策仍引來能源業強烈反彈。

(二)地熱發電廠進入試運轉階段

隨著紐西蘭Eastland集團於2018年9月28日宣佈其25 MW (Mega Watt) 的Te Ahi O Maui地熱發電廠進入試運轉階段,代表著紐西蘭已進入了1 GW地熱已開發國家群。

在2014年7月獲得資源開發許可後,於2015年9月開始建設,迄今紐西蘭最新的地熱發電廠現已進入試運轉階段,為紐西蘭的地熱發電能力增加了25 MW的容量。雖然官方之正式啟用要到10月才會開始,而紐西蘭ThinkGeoEnergy的整體地熱發電容量記錄將更新為1,005 MW,剛好其使紐西蘭進入1 GW地熱已開發國家之列。

(三)助台開發地熱

地熱發電具備潔淨與基載供電的特性,且屬我國少數能自主之能源選項,為政府極力推動再生能源的重要目標。經濟部能源局為加速推動我國地熱發電產業發展,特別與宜蘭縣政府合作,於2018年12月4至6日辦理「2018宜蘭地熱國際研討會」。會中特別邀請紐西蘭GNS Science及奧克蘭大學地熱研究所等國際知名研究單位地熱專家來臺,分享紐西蘭地熱開發經驗。紐西蘭地熱發電裝置容量達1000 MWe居全球排名第四,在紐西蘭商工辦事處的協助下正與台灣積極合作中。

(四)紐西蘭教會偕政府打造大型發電場

根據紐西蘭媒體2018年10月報導,聖安德魯長老教會正試圖和當地政府聯手打造大型太陽能發電場,用以協助低收入戶家庭解決「能源貧窮」問題。弗萊克斯梅爾(Flaxmere)是紐西蘭最貧困的地區之一,當地約有400戶低收入家庭。聖安德魯教會牧師吉爾.麥唐諾(Jill McDonald)與丈夫柯里斯.蘭博爾恩(Chris Lambourne)發起計畫案,與政府共同研議在海斯汀鎮(Hasting)打造大型太陽能發電場,預計安裝4000塊太陽能板,未來以低於市價25%提供給有需要者;為了在非日照時間為有需要者提供服務提供幫助,聖安德魯長老教會也自行購入電能。該計畫已通過可行性研究,將開始尋找土地。聖安德魯長老教會希望通過所屬的紐西蘭長老教會(PCANZ)、地方和中央政府、毛利族部落聯合會(iwi)、社區和慈善機構募集資金,約250萬元。

議會發言人表示已與教會就設立發電廠計畫進行討論;能源效率和保護局發言人則表示,與風力和地熱等再生能源相比,太陽能成本較高,但價格正不斷在調降,有望是未來紐西蘭能源轉型的新指標。。

 

參考資料

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  23. 紐西蘭禁外海鑽油,中時電子報,2018年4月29日,https://www.chinatimes.com/newspapers/20180429000380-260210
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