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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

南韓

一、能源基本情勢

(一)能源需求與供給概述

據BP資料,韓國於2015年為全球第8大能源消費國,其國內能源稟賦不足,能源消費約97%來自進口,在液化天然氣、煤炭、石油、及煉製油等能源貨品,均為全球重要的進口者,主要透過船運方式進口,韓國並積極參與海外探勘活動。

從韓國整體能源情勢發展來看,可發現原先依賴石油及液體燃料(如:生質燃料)為主之消費結構,於1990年代中期達到66%的峰值之後,逐步被天然氣、煤、及核能所取代。於2010年日本福島核災全球對核能安全關注上升後,加上氣候變遷議題成為近年國際趨勢,促進再生能源發展、減輕核電之占比、及降低化石燃料之使用,成為韓國能源政策的重要核心,並尋求多樣化能源來源以充實能源安全。

2015年韓國之石油消費為每日257.5萬桶,相較於前年度年上升5.3%,占當年度全球石油消費之2.6%;而韓國保有全球十大煉油廠中之3個,使韓國成為亞州的大宗成品油出口國之一。2015年韓國之煤消費為84.5MOTE,較前年度下降0.2%,占全球煤消費之2.2%, 2015年韓國之天然氣消費為43.6BCM,相較於2014年下降8.7%,占全球天然氣消費之1.3%,雖2014年之境內有天然氣蘊藏,惟主要依賴進口滿足所有天然氣需求。

(二)能源組合與發電結構

據BP統計資料,2015年韓國初級能源消費為276.9MOTE,較前年度上升1.4%,占全球2.1%。其中石油占41.06%、天然氣占14.15%、煤占30.51%、核能占13.47、水力占0.25%、再生能源占0.57%。

韓國2015年之水電消費為0.7MOTE,較前年度降低24.2%,占全球消費0.1%;再生能源發電部分(未涵括跨境電力供應),包括風能,地熱,太陽能,生物質和廢棄物等,於2015年消費1.6MOTE,較去年提升29.1%,占全球0.4%。韓國於2015年製造37.5千噸油當量生質燃料,較前年度上升15.9%,占全球0.5%。

值得一提的是,2015年韓國核能消費為37.3MOTE,較之前年度增加5.3%,占全球消費之6.4%,為全球第五大核能消費國家,是目前區域中主要運用核能之國家。電力部門方面,依據KEEI之統計,韓國2014年淨生產522TWh的電力,其中,化石燃料發電占比約為66%,將近總發電量三分之二,主要為燃煤電廠之發電,而30%來自核能,包括水力發電在內,4%來自再生能源。

(三)能源進出口概況

2014年,韓國每日約進口250萬桶原油,是全球第五大原油進口國;其在2014年進口1.44億噸煤炭,僅次於中國大陸、印度、及日本,為全球第四大煤炭進口國;LNG部分,韓國於2015年自千里達及托巴哥共和國進口0.1BCM、歐洲0.4BCM、俄國3.5BCM、安曼5.2BCM、卡達16.3BCM、葉門0.7BCM、阿爾及利亞0.5BCM、赤道幾內亞0.9BCM、奈及利亞1.6BCM、澳洲2.5BCM、汶萊1.6BCM、印尼4.9BCM、馬來西亞4.8BCM、巴布亞紐幾內亞0.3BCM、其他亞太國家0.3BCM,整年度共進口43.7BCM之LNG,占亞太地區18.31%,全球之12.91%,較之前年度下降10%,而年度出口0.3BCM,較前年度上升50%。

二、能源政策與主管機構

(一)能源主管機構

韓國之能源主管機關為「貿易、產業、與能源部(Ministry of Trade Industry and Energy, MOTIE)」。於1993年由原先主管貿易與產業之機關綜入能源業務而成,於2008年時,韓國進行組織調整,匯入資訊、產業技術研發、區域經濟等業務,改組為「知識經濟部」(Ministry of Knowledge Economy, MKE),其後再於2013年更為現名,MOTIE成為韓國結合產業、能源、技術研發、經貿談判等相關政策之統一權責單位,由貿易及能源副部長作管理,其下之「能資源辦公室(Office of Energy and Resources)」為主要之能源主管機關,業務包括:

  • 能資源政策:處理能源及資源之開發與管理、能源安全、資源發展規劃、以及促進新及再生能源發展。
  • 能源產業政策:處理煤、油、氣、電力、智慧電網及電力市場調控等監管。
  • 核電產業政策:處理核電產業之發展策略與監管,此外並有向外推動核電、以及核電與環境議題。
  • 能源效率與氣候變遷:主要為能源效率政策與能源管理。

除能資源辦公室外,在產業創新辦公室下,亦設有關於促進能源科技研發之機關。此外,在傳統能源部門,韓國設有若干國營企業,包括韓國國家石油公司(KNOCC)是韓國國有之石油供給企業,以及韓國天然氣公司(KOGAS)是國家持股約三分之一的企業,除為支持韓國政府在天然氣發展政策之重要支持,也是全球最大的單一LNG進口商。

(二)主要能源政策

2008年時,韓國前總統李明博所宣布之《國家能源基本計畫》,為韓國主要之能源政策,在其能源基本法之架構下,透過提高能源效率、促進能源及價格市場化、擴大核能及再生能源之供應等措施,減少溫室氣體排放量及化石燃料之使用量,相關發展方向如下:

  • 實踐低碳能源及促進能源效率,強化能源價格之市場化,並透過對氣候變遷之因應,積極進行全球參與。
  • 提升再生能源與核電之占比,包括將依需求增加核電機組,同時並減少化石燃料之消費。
  • 積極進行綠色技術之研發工作,並透過開發國內外市場而促進綠色能源產業發展。
  • 透過加強境外資源探勘與開發,以及布建穩定之能源供應網絡,提升能源安全。

此計畫並包括《低碳綠色增長》目標,欲於2020年時,降低溫室氣體排放30%(以BAU為基準)。

惟此計畫在面臨缺乏傳統能源市場定價體系(主要指電力及天然氣)及未能獲得消費者支持、2010年福島核災後質疑核能發展之聲浪、受美國頁岩氣出口影響,天然氣價格下降將可能排擠其他能源目標等挑戰,於2013年時,韓國總統朴槿惠提出《第二期國家能源基本計畫》,多認為更改其原先之政策方向,除更重視能源安全及能源價格外,亦下修核電發展目標。

(三)再生能源產業政策

於1970年二次石油危機後,韓國認知替代能源之重要性並著手進行太陽能、風力等再生能源技術開發,歷經1997至2006年之「能源技術開發十年計畫」外,近代於2002年再次修訂「替代能源開發及利用、推廣促進法」,新增減少二氧化碳排放及再生能源饋電躉購機制(Feed-in Tariff, FIT)等相關規範,並於2003年之推動計畫中,提撥再生能源產業發展基金,並訂定推廣目標比率。

於2008年前總統李明博上台後,重新檢討相關計畫及目標進展緩慢之各項因素,擬定「第三回再生能源技術開發、利用、推廣基本計畫」,計畫期間自2009年起至2030年止,質化目標為再生能源產業成長動力產業化,量化目標則為2030年再生能源供給占總能源供給的11%。同年適逢金融危機爆發,韓國以「綠色國家」為理念,提出「綠色成長國家策略」及「五年計畫」,以綠色成長策略作為因應金融危機及推動產業發展之重要政策措施,此計畫自2009至2013年投入107兆韓圜,目標為使韓國於2020年底晉升全球七大「綠色大國」,於2050年成為全球五大「綠色強國」。

除此之外,2010年10月韓國知識經濟部發表「再生能源發展策略」,計畫與民間合作於 2015年前投資40兆韓元(民間33兆韓元、政府 資金7兆韓元),將太陽能產業培育為第二個半導體產業、風機產業為第二個造船業,促進韓國再生能源之競爭力。於2016年時,韓國參加「第21次聯合國氣候變遷公約會議」,簽署巴黎協議,同意於2030年達成減少溫室氣體排放預估值37%,並預期將推動再生能源技術創新與產業發展方式,促進韓國再生能源相關部門之發展。

三、重點能源發展趨勢

目前韓國重點能源政策發展趨勢,仍為前述《第二期國家能源基本計畫》之實踐,包括:

  • 確立穩定之中長期能源供需計畫:在傳統能源部分,將穩固東北亞地區能源供給網路,並成立相關組織進行管理;未來將以連接俄羅斯、朝鮮及南韓的方式,建立天然氣管道,穩定東北亞地區之化石燃料供給,擴充發電設備並確保儲備電力提升至20% 以上,增加油、氣供應來源,並確保再生能源於2035年占比11%,其並修改現有再生能源目標及策略,承諾興建再生能源基礎建設,包含智慧電網與電力儲存系統;並將建立再生能源與能源使用的調查、統計規範。
  • 核電部分,考量安全、經濟、環境、及公眾意識,預期至2035年提升至43GW,占總體能源供應29%。
  • 推動符合國民安心及達成共識的能源政策:加強私部門參與能源政策制定,除前述關於核電及核廢料處理之安全外,在加強氣候友善之技術開發及制度改善、擴大應用高效率節能器材與設備、建築節能標準及車量排氣標準等政策。
  • 推動合理化的能源費率政策,以利減輕低所得用戶的電費負擔:改善市場效率,包括從能源貨品流通結構、進口制度、電力自由化與擴大競爭等,以及對低收入戶之扶助。
  • 推動海外資源開發:推動促進公營企業進行高風險之探勘開發,在民間企業方面則促其進行開發與生產等。

 

參考文獻

  1. APEC能源國際合作資訊網,http://apecenergy.tier.org.tw/index.php
  2. BP GLOBAL, BP Statistical   Review of World Energy, June 2016
  3. KOREA ENERGY AGENCY, http://www.energy.or.kr/renew_eng/main/main.aspx
  4. 林子晴,韓國推動再生能源發展沿革與現況,台灣經濟研究月刊,2011年10月
  5. 姚鴻成,韓國推動能源政策之方向,能源報導,2014年3月
  6. 張哲瑜、李東璟,國際智慧電網發展策略與現況,能源報導,2010年12月
  7. 駐台北韓國代表部官方網站,http://taiwan.mofat.go.kr/worldlanguage/asia/taiwan/main/index.jsp
  8. 韓國經貿產業能源部官方網站,http://english.motie.go.kr/?s=Energy&submit=Go