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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

日本

一、能源基本情勢

(一)能源需求與供給概述

日本的能源蘊藏量很少,十分仰賴化石燃料之進口。2010年日本能源自給率為19.9%,2014年因停止使用核電的緣故估計降至6%。

在石油與天然氣的儲量方面,依據油氣期刊(Oil & Gas Journal)統計,日本已證實的原油蘊藏量為4,400萬桶[1],天然氣則約有209 BCM之蘊藏量[2]。煤炭方面,據BP統計2016年日本煤炭儲藏量約為3.5億噸,生產量為130萬噸,年增14.2%。

依據BP統計資料,日本2016年每日消耗4037千桶油,較2015年減少2.5%,占全球消費量4.2%;天然氣年消費量為111.2 BCM,年減2.2%,占全球消費量3.1%;煤炭年消費119.9 MTOE,年減0.2%,占全球消費量3.2%。

(二)能源組合與發電結構

依據BP統計資料,2016年日本的初級能源消費量為445.3百萬公噸油當量,能源消費結構為41.4%的石油、22.5%的天然氣、26.9%的煤炭、4.2%的再生能源、4.1%的水力與0.9的核能。

發電量方面,IEA統計日本2015年約產電1,041.3 TWh,39.4%來自天然氣,33%來自煤炭,9.8%來自石油,8.8%來自水力,4%來自生質燃料與廢棄物,3.4%來自太陽能,0.9%來自核能,0.5%來自風及0.2%來自地熱。

依據IRENA預估,2016年日本再生能源裝置量共98,723 MW[3],其中水力裝置容量為49,280 MW,風力為3,234MW,太陽能為41,600MW,生質能為4,076MW,地熱估計為533MW。

(三)能源進出口概況

依據日本經濟產業省統計,2016年原油輸入量則約為每日約322萬桶,主要由中東進口;液化天然氣則進口108BCM,主要從澳洲、卡達與馬來西亞進口;煤炭出口量為2328公噸,進口量為1.9億公噸,主要來自澳洲和印尼。

二、 能源政策與主管機構

(一)能源主管機構

    日本能源主管機關為資源能源廳(簡稱ANRE),隸屬於日本經濟產業省(METI),負責石油、電力與天然氣等之能源安全供給政策,以及新能源政策(包含核能、太陽能、風能、智慧社區等)。資源能源廳共有四個部門,分述如下:

  1. 內閣官房: 主管資源能源廳之營運、綜合性政策,並設有國際課,處理與各國之礦物與能源合作與商務合作。
  2. 節能與新能源部門: 進行與節能與新能源政策相關的事務,設有節能及新能源部政策策、新能源系統課、節能課及新能源課。
  3. 資源與燃料部門: 制定與管理石油、天然氣、石油製品、礦物資源與煤炭相關之政策和供給安全。其對礦物資源的管轄不與電力與燃氣部門的職掌重複。
  4. 電力與燃氣部: 管轄範圍包含電力、天然氣及供熱系統之市場管理與政策,電力計畫與政策,以及核能政策與核廢料處理技術開發計畫。(註: 核能安全由核能管理局Nuclear Regulation Agency進行獨立評估。)

(二)主要能源政策

1. 2014能源基本計畫

鑒於日本對能源進口的高度依賴性,日本政府自2002年6月起推動能源基本法,至少每三年檢討一次能源政策。2003年發布第一次能源基本法計畫,2007年為第二次,以及2010年為第三次。最新(第四次)能源基本計畫則是於2013年底至2014年初的討論與朝野協商,於2014年4月公佈。

最新之能源基本計畫以20年的中長期能源供需著眼,以3E+S為能源政策主軸,在安全(Safety)為前提之下,追求能源供給(Energy security)、能源效率(Energy Efficiency)以及環境(Environment)擘劃日本長期與整合性的能源政策方針,並特別考量日本電力改革與北美LNG進口對日本能源結構的影響,以期營造經濟體內的良好循環。在核能方面,日本在考量停用核電後造成的化石燃料入超與電價飆漲問題等對整體經濟發展與民生可支配所得的負面效果,重新將核能定位為基載電力,並設立嚴格的核安標準,以國家的角度與國內外專家學者合作,處理核廢料與其他核電問題。

在這份新計畫中,日本政府期盼在實現節能社會、加速再生能源發展(主要為風能、地熱、太陽能)、促進分散性能源系統善加利用再生能源(如生質能、中小型水力發電、小規模地熱發電等)、提高火力發電廠效率、應用蓄電池及燃料電池加速分散式能源系統的普及化,並且在開發可燃冰、核廢料處理以及促進全國上下的能源宣導與溝通等面向發揮指導作用。

2.長期能源供需預測

依據2014能源基本計畫成立的長期能源供給預測小委員會,於2015年7月發布長期能源供需預測,研擬2030年度的日本能源組合。該文件中指出日本若能充份推行節能政策,則對初級能源的需求可降低13%,電力需求可降17%。日本目標在2030年度達到24.3%的能源自給率,碳排放量降為2013年的78.1%。其中,能源自給率來自再生能源(13~14%)與核能(10~11%)。化石能源方面,預計天然氣占18%、煤炭占25%、LPG占3%,石油占30%。最後電力組成方面,核能與再生能源各占20%左右,預計再生能源發電量介於2,366~2,515億千瓦小時,以水力(占8.8~9.2%)、太陽光(占7%)、風力(占1.7%)、生質能(占3.7~4.6%)及地熱(占1.0~1.1%)。

3.新節能政策

日本政府於2016年2月發布新節能政策,用以支援《2030年能源供需預測》的目標,並期望藉由節能達到穩定日本國內能源供需、減少產業與家庭之能源支出,以及業者能源生產效率的效果。日本政府對各項節能研究計畫與節能設備提供補助、融資計畫或稅賦減免。

此政策擬定各部門共將節省約5萬MW的節能目標。在工業部門,能源效率的提升與技術革新,預期能節省約1萬MW的能源;在運輸部門,則以推廣電動車、燃料電池電動車、交通規劃與自動駕駛,達到1.6萬MW的節能;在商務部門與家庭部門,以節能建築義務、導入高效率LED、建築能源管理等,各別達到約1.2 MW的節能目標。在商務部門與家庭部門方面,日本政府針對高性能建材與鋰離子蓄電池進行補助之外,針對家戶部門另補助購置燃料電池設備(Ene-farm)。

4. 能源革新戰略

    2016年4月日本為因應長期能源供需預測的2030年能源組合目標,發佈能源革新戰略,以期擴大能源投資,達到經濟成長與能源效率目標,同時減少二氧化碳排放。預期將能提振日本進而提振GDP達600兆日圓,預計當年度節能與再生能源投資達28兆日圓,其中1兆日圓可能投注於氫能相關的項目。

    為了擬定具體政策以輔導戰略目標,日本政府認為需從技術革新、引進新能源產業與能源消費結構的革新等三方面建立新思維。具體政策涵蓋「徹底節省能源」、「擴大再生能源」、「建構新能源系統」和「拓展能源產業海外市場」等四個領域。

    透過能源革新戰略,日本將改變整體節能策略、創造低碳電力市場、改革再生能源產業、應用物聯網技術提升能源產業、透過電業自由化促進新型能源事業與儲能技術發展,並積極實現氫能社會。日本以打造福島為新能源社會為目標,研擬在福島進行大規模風力發電、大規模氫氣製造、再生能源及氫能之智慧社區等多項計畫。

三、重點能源發展趨勢

(一) 日本首相預計明年訪阿聯,以確保日本企業海上油田權益

日本首相安倍晉三開始就明(2018)年1月訪問阿拉伯聯合大公國(UAE)之事展開協調。因有許多日本企業在該國的海上油田權益將於明年3月到期,安倍打算親自洽商,要求延長日企的權益,以確保原油的穩定供應。同時,安倍為了支援阿聯國擺脫對石油的依存,也將積極推動再生能源的技術合作。

此外,國際再生能源機構(IRENA)大會及相關國際商品展銷會明年1月中旬將在阿布達比舉行,日本政府為展現日本的技術實力以及在福島縣推進氫能源生產的構想,欲派外務大臣河野太郎出席。

(二) 日本批准重啟京都附近兩座核電機組

日本福井縣知事西川一誠(Issei Nishikawa)於2017年11月27日)表示同意關西電力大飯(Ohi)核電站3、4號機組明(2018)年初重啟,但有多數京都與滋賀的居民表示反對,擔心其應急方案。目前,日本43座有運作能力的核電機組中僅有5座正在營運。

(三) 日本重新考慮電網設計

日本的電網系統為19世紀以來的設計,以滿足最高用電需求為目標,且難有餘裕加入新的發電系統。日本鑒於歐盟的Connect and Manage的設計概念以大量不穩定電源進入電網為前提,引進網路科技、智慧電表、蓄電池等新技術與產品的新電網,動態管理電力供需,進而產生供電餘裕,是理想的再生能源發電系統用電網。因此,日本資源能源廳提出建構日本版Connect and Manage以擴大發展再生能源。然而,日本考量其電網與他國互不連接,再加上電網全面建設非常耗時耗資,先將推出短期可實用化的版本,目前在日本北海道與本州東北地區開始實驗。

 (四) 日本規劃以電力容量市場促進再生能源產業發展

日本從福島核災後,電力政策從大規模穩定電廠為重,轉向強調再生能源,這激起了太陽能、風力等電力事業興起,但卻造成現有的電網不穩定;日本資源能源廳為了促進電網的進步,檢討設立電力容量市場,希望2020年開始交易以刺激電網建設。據日經技術(Nikkei Tech-On)網站報導,資源能源廳現在正展開電力容量市場概念,若有意設立,會在2017年12月提出初步架構與概念,雖然是尚未確定的事項,但日本預定在2020年讓電廠業者與電網業者分離,製造電網業者商機,有助於電網市場獨立。

資料來源

  1. 「CO2フリー水素ワーキンググループ報告書」を取りまとめました,経済産業省,2017/3/7。
  2. 確保日企海上油田權益 安倍預計明年訪阿聯,中時電子報,2017/11/27,http://www.chinatimes.com/realtimenews/20171127002317-260408
  3. 日本批准重启京都附近两座核反应堆,德國之聲,2017/11/27
  4. 日本建成世界首個氫能市政供電設施,新華社,2017/12/11,http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2017-12/11/c_1122092945.htm
  5. 美日簽國家基建投資備忘錄 欲抗衡中國,信報財經新聞,2017/11/08,http://www2.hkej.com/instantnews/international/article/1696877
  6. 日本重新考慮電網設計,Digitimes,2017/10/17,http://www.digitimes.com.tw/TECH/DT/N/SHWNWS.ASP?ID=0000514332_PGP2E6TQ4FCXRH1R0OF2Z
  7. 促進再生能源事業 日推電力容量市場,Digitimes,2017/10/23,http://www.digitimes.com.tw/TECH/DT/N/SHWNWS.ASP?ID=0000515292_9HG1ZM4LLLW2M51NYQXFI&CT=1
 

[1] 2016年1月之調查

[2] 2017年1月之調查

[3] 報告書寫71,809 MW,然後續的數值總和不合,故以加總之為主