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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

香港

一、能源基本情勢

(一)能源需求與供給概述

香港為國際主要金融中心之一,是以商貿與服務業為主的經濟體。其本身無化石燃料蘊藏,所有能源透過進口。香港自中國大陸進出口部分電力,具備發展太陽能、風力發電及廢棄物發電的潛力。

在化石燃料的消費面,依據BP統計,香港2015年煤使用量約6.7 Mtoe,年減17.8%,占全球消費0.2%;石油使用量約為36.8萬桶,年增9.7%,占全球消費0.4%;天然氣使用量為3.2 BCM,年增27.6%,占全球消費0.1%。

(二)能源組合與發電結構

依據BP統計,2015年香港初級能源消費約27.9 Mtoe,石油占65.5%、煤占24%、天然氣占10%與再生能源占0.1%。

IEA的統計資料顯示2014年香港生產39.9 TWh電力,煤約占76.2%、天然氣占23%、石油占0.6%與生質燃料占0.2%;其中,太陽能與風能各貢獻1GWh與2GWh電力,占總電力生產比例微小。若包含從中國大陸進口的電力,香港的整體電力來源則約由60%燃煤、約20%天然氣與約20%核能所組成。

香港的電力市場由香港電燈公司與中電集團等兩家私人企業經營。2016年香港電燈公司於南ㄚ島設有1台800 KW風力發電機組及1MW太陽能發電系統;中電集團則於西貢晨曦島設有2台風機(共12KW)與約188 KW的太陽板裝置容量。

(三)能源進出口概況

在化石燃料方面,依據2015年香港能源統計,天然氣進口約3.2 BCM,全數來自中國大陸;石油氣(LPG)進口約38萬公噸,主要來自中國大陸與馬來西亞;煤進口約1119萬公噸,主要來自印尼、俄羅斯、澳洲與加拿大;燃油約進口約676萬桶,多來自新加坡、中國大陸、日本與印尼。

在電力交易方面,香港2015自中國進口約11.7 TWh電力,約出口1.3 TWh電力予中國。目前中電集團位於廣東大亞灣商用核電站約有80%發電販售予香港,合約至2034年到期。

二、能源政策與主管機構

(一)能源主管機構

1. 香港環境局

香港能源事務由香港特別行政區政府的環境局主導,主管環境保護、能源與可持續發展等三項事務。在能源方面的業務包含能源供應、能源效益及節約能源、推廣與發展再生能源以及監察電力、煤氣公司及車用燃油零售價格。

香港環境局的施政目標為提供安全、可靠又價格合理的能源供給,並致力於改善能源效益、倡導潔能與降低生產和使用能源對環境造成的影響。當局負責制定與執行環境保護與能源相關之政策與計畫,亦為新發展計畫與大型計畫進行嚴格的環境影響評估。此外,香港環境局另透過《管制計畫協議》監察香港電燈與中電集團的運作,三方亦協力推廣能源效益與節約能源的措施。

香港環境局曾於2014年3月至6月舉行「未來發電燃料組合」的公眾諮詢,以「本地發電」較受多數公眾與專業團體的偏好,該方案的燃料組合為20%核電、60%天然氣與20%再生能源。然而,尚有許多細節待日後檢討、規劃與評估。

2. 香港環境局-能源諮詢委員會

香港能源諮詢委員會於1996年7月成立,屬於非法定委員會,該委員會的主席由一名非官方人士擔任,成員來自民間各界代表與各相關政府單位的官方代表,皆由環境局局長委任。能源委員會的職責為就能源政策、能源供需、能源節約與效率,以及對香港政府轉介來的事項,提供政府意見。

此外,能源諮詢委員會亦接受同屬環境局之能源效益及節約小組委員會的報告,了解其對香港的能源效益及節約的技術、潛在效益及對環境與社經的影響之分析與建議。

3. 香港機電工程署

香港機電工程署負責法規管理服務及營運服務,以社會安全及市民生活品質為己任。香港的電力條例與能源效益(產品標籤)條例由該署負責執行。在電力與能源事務方面,香港機電工程署亦負責監察電力公司與氣體公司、規管其相關產業的承辦商與工程人員、提供政府核安意見,以及支援政府之節能措施與相關研究。

(二)主要能源政策: 香港都市節能藍圖2015~2025+

2015年5月香港政府公佈「香港都市節能藍圖2015-2025+」,以落實香港節約能源目標。香港預定於2025年的能源密集度降低為2005年的40%,將以教育、社會、經濟和規管措施等四面向推動節約能源,分述如下:

1. 教育面: 為將強宣傳、強化學校和公眾教育。另外,亦強化環保經理和能源監督的工作,達到增加政府部門的節能目標,令政府部門以身作則。

2. 社會面: 政府提供社區資助計畫、使商業主要能源使用者採行合適的節能計畫,以及由環境局局長與建築環境業的領袖共同商議,加速私部門引入綠色建築。

3. 經濟面: 透過政府建築物、公共房屋及公營機構帶頭推廣節約能源的綠色建築。政府建築物用電量於2020年前應較2014年減少5%。

4. 規管措施: 定期檢討、擴大或改變能源標準。目前已施行建築物能源效益條例、建築物(能源效率)規例及能源效益(產品標籤)條例。

三、重點能源發展趨勢

1. 中電:能源價格波幅要維持現水平

2016年8月中華電力副主席阮蘇少湄指出,中電按慣例於年底與港府就香港新一年電費進行磋商,並說明若國際能源價格波幅維持現水平,香港來年的電費有望無需調整。阮蘇少湄亦指出,為配合香港未來的能源組合需要,中電在屯門龍鼓灘電廠增建燃氣發電機組的計劃預料會於年內展開。至於在香港建立海上液化天然氣接收站的建議,亦正與港府及相關方面進行磋商與溝通。她強調興建接收站是出於考量香港能源供應來源安全與平衡。今年2月深圳塌泥事故,使內地西氣東輸供港天然氣中斷,正好反映分散天然氣供應來源的重要性。

對於大眾關注的2018年香港發電管制計劃的重訂,阮蘇少湄表示,中電將繼續與港府作密切磋商。她重申,現有發電管制計劃在過去50年行之有效,而港府的公眾諮詢中,不少意見亦認為發電管制計劃雖重視香港電力供應的可靠,中電與政府的磋商將以現有的服務基礎上,提升能源效益及供電穩定作目標。

2. 「香港創造」電動車於科學園首面世

2016年9月首架百分百「香港創造」的概念電動車昨日在科學園面世。科學園集合了九個科技團隊的技術,花十天製作了一架概念電動車,車上配備了人工智能、電腦視覺、再生能源等嶄新科技,是本港在智能移動科技發展上的一大突破。科學園更將與本港一家巴士公司合作,研究在年底推出一輛自動駕駛巴士,讓園內科技公司進一步研發智能移動技術。科學園同時宣布,即將與本港一家巴士公司合作,研究將電動車技術應用到巴士上,預計在年底可推出一輛自動駕駛巴士,協助收集本地現實生活的數據,讓科技公司進一步研發智能移動技術。

3. 香港減排落後國際,民間代表與立法委員促發展再生能源

2016年11月低碳亞洲行政總裁黎廣德與立法會議員梁繼昌,要求港府回應巴黎協議,趁政府現正和香港兩間電力公司商討新利潤管制協議,將「4R20」的方案納入新利潤管制協議內,務求在2020年令香港再生能源比率達到全港發電量的4%。

現時香港的再生能源發電比例不足1%,「4R20」計劃的建議包括引入香港未有的上網電價制度,鼓勵政府設立機制,令市民在使用再生能源發電後,可以2至4港元銷售1度電給本地電力公司。再者,去年兩電的固定資產回報率是152億港元,惟政府已要求將回報率由9.9%下降至6%,計劃建議將下調的回報,用以設立基金,作爲上網電價補貼儲備。

黎廣德稱已向政府提交計劃,獲回應稱會考慮。他希望香港作為國際城市,不要再在減排議題上落後於國際。立法會會計界議員梁繼昌則表示香港作為金融中心,若實行上網電價,政府可乘機推行與可再生能源有關的綠色債券,吸引發展可再生能源的公司來港上市和集資,這樣,香港可望成為綠色金融中心。

參考資料

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