Top

國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

香港

一、能源基本情勢

(一) 能源需求與供給概述

香港為國際主要金融中心之一,是以商貿與服務業為主的經濟體。其本身無化石燃料蘊藏,所有能源透過進口。香港自中國大陸進出口部分電力,具備發展太陽能、風力發電及廢棄物發電的潛力。

在化石燃料的消費面,依據BP統計,香港2016年煤使用量約6.7 Mtoe,年減0.3%,占全球消費0.2%;石油使用量約為380千桶,年增3.4%,占全球消費0.4%;天然氣使用量為3.3 BCM,年增2.4%,占全球消費0.1%。

(二) 能源組合與發電結構

依據BP統計,2016年香港初級能源消費約28.6 Mtoe,石油占66.1%、煤占23.4%、天然氣占10.5%與極少量之再生能源。

IEA的統計資料顯示2015年香港生產約38 TWh電力,煤約占65.4%、天然氣占33.8%、石油占0.5%與生質燃料占0.3%;太陽能與風能占總電力生產比例甚微。若包含從中國進口的電力,香港的整體電力來源則約由60%燃煤、約20%天然氣與約20%核能所組成。

香港的電力市場由香港電燈公司與中電集團等兩家私人企業經營。2016年香港電燈公司於南ㄚ島設有1台800 KW風力發電機組及1MW太陽能發電系統;中電集團則於西貢晨曦島設有2台風機(共12KW)與約188 KW的太陽板裝置容量。

(三) 能源進出口概況

在化石燃料方面,依據2016年香港能源統計,天然氣進口約245.2萬公噸,全數來自中國大陸;石油氣(LPG)進口約36.2萬公噸,主要來自中國大陸與韓國;煤進口約1116.5萬公噸,主要來自印尼、俄羅斯、澳洲與加拿大,煤轉出口約283公噸(主要轉口至澳門);燃油約進口約67.8億公升,多來自新加坡、日本、馬來西亞汗美國,轉出口約為8.7億公升(主要轉口至中國大陸與澳門)。

在電力交易方面,香港2016自中國進口約11.6 TWh電力,約出口1.2 TWh電力予中國。目前中電集團位於廣東大亞灣商用核電站約有80%發電販售予香港,合約至2034年到期。

二、 能源政策與主管機構

  1. 能源主管機構

1. 香港環境局

香港能源事務由香港特別行政區政府的環境局主導,主管環境保護、能源與可持續發展等三項事務。在能源方面的業務包含能源供應、能源效益及節約能源、推廣與發展再生能源以及監察電力、煤氣公司及車用燃油零售價格。

香港環境局的施政目標為提供安全、可靠又價格合理的能源供給,並致力於改善能源效益、倡導潔能與降低生產和使用能源對環境造成的影響。當局負責制定與執行環境保護與能源相關之政策與計畫,亦為新發展計畫與大型計畫進行嚴格的環境影響評估。此外,香港環境局另透過《管制計畫協議》監察香港電燈與中電集團的運作,三方亦協力推廣能源效益與節約能源的措施。

香港環境局曾於2014年3月至6月舉行「未來發電燃料組合」的公眾諮詢,以「本地發電」較受多數公眾與專業團體的偏好,該方案的燃料組合為20%核電、60%天然氣與20%再生能源。然而,尚有許多細節待日後檢討、規劃與評估。

2. 香港環境局-能源諮詢委員會

香港能源諮詢委員會於1996年7月成立,屬於非法定委員會,該委員會的主席由一名非官方人士擔任,成員來自民間各界代表與各相關政府單位的官方代表,皆由環境局局長委任。能源委員會的職責為就能源政策、能源供需、能源節約與效率,以及對香港政府轉介來的事項,提供政府意見。

此外,能源諮詢委員會亦接受同屬環境局之能源效益及節約小組委員會的報告,了解其對香港的能源效益及節約的技術、潛在效益及對環境與社經的影響之分析與建議。

3. 香港機電工程署

香港機電工程署負責法規管理服務及營運服務,以社會安全及市民生活品質為己任。香港的電力條例與能源效益(產品標籤)條例由該署負責執行。在電力與能源事務方面,香港機電工程署亦負責監察電力公司與氣體公司、規管其相關產業的承辦商與工程人員、提供政府核安意見,以及支援政府之節能措施與相關研究。

  1. 主要能源政策:

1. 香港都市節能藍圖2015~2025+

2015年5月香港特別行政區政府公佈「香港都市節能藍圖2015-2025+」,以落實香港節約能源目標。香港預定於2025年的能源密集度降低為2005年的40%,將以教育、社會、經濟和規管措施等四面向推動節約能源,分述如下:

(1) 教育面: 為將強宣傳、強化學校和公眾教育。另外,亦強化環保經理和能源監督的工作,達到增加政府部門的節能目標,令政府部門以身作則。

(2) 社會面: 政府提供社區資助計畫、使商業主要能源使用者採行合適的節能計畫,以及由環境局局長與建築環境業的領袖共同商議,加速私部門引入綠色建築。

(3) 經濟面: 透過政府建築物、公共房屋及公營機構帶頭推廣節約能源的綠色建築。政府建築物用電量於2020年前應較2014年減少5%。

(4) 規管措施: 定期檢討、擴大或改變能源標準。目前已施行建築物能源效益條例、建築物(能源效率)規例及能源效益(產品標籤)條例。

2. 香港氣候行動藍圖2030+

香港因應巴黎協定之减碳承諾,於2017年1月公布《香港氣候行動藍圖2030+》,說明應對氣候變化之中長期工作項目及2030減排目標,廣納公私部門與民眾之見解。

香港目標於2030年碳排放降低為2005年之26%~36%,相關行動包含逐步降低當地煤電用量、優化再生能源之使用、改善香港樓宇與基礎建設之能源效率、改善公共交通並提倡以步當車、強化應對氣候變化能力,以及透過綠化降低城市溫度等。在電力組合方面,香港規劃於2020年達成天然氣占50%、煤占25%及非化時燃料占25%(包含核電),至2030年前持續降低煤電占比。

三、重點能源發展趨勢

1. 香港要成為智慧城市,首先須建立開放安全數據平台

商界環保協會藍凌志表示,即使《香港氣候行動藍圖2030+》規劃提升再生能源裝置容量,但是再生能源發電未必能在2030年前未必能迅速提升,而能源節約可從發展智慧城市與智慧電表達成。他提到發展智慧城市首要任務是設立開放、安全的數據平台,以讓市民可隨時獲取數據及資訊。此外,他認為香港在智慧城市發展方面落後於不少城市,但已在網絡、電力支援及運輸系統等既有的優勢,若有政府及商界的協助,香港可望後來居上,利用數據城市問題。

2. 香港兩電購民間綠色電力,FIT擬每年一檢

香港政府於2017年4月與中電及港燈簽署新的一份利潤管制計畫協議,內容包含引進FIT(港譯:上網電價),並容許兩家電力公司以高於ㄧ般電費水準的價格購買私部門生產的再生能源電力。2018年上半年香港政府將擬定與FIT相關之細節,規劃將每年ㄧ檢,為期15年。目前香港政府已與兩家電力公司商談FIT之各項細節,並期望在新協議生效時推出整體計畫。

資料來源

  1. 香港能源統計年刊,2016年版,http://www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp90_tc.jsp?productCode=B1100002
  2. 政府公布氣候行動藍圖2030+,香港政府新聞網,2017/01/20,http://www.news.gov.hk/tc/categories/environment/html/2017/01/20170120_182223.shtml
  3. 港氣候行動藍圖2030+,氣候變化香港行動網,https://www.climateready.gov.hk/?lang=2
  4. 可持續發展建築環境全球會議6月在港舉行 共商綠色建築及規劃,港聞,2017/05/17,https://www.hk01.com/%E6%B8%AF%E8%81%9E/91606/%E5%8F%AF%E6%8C%81%E7%BA%8C%E7%99%BC%E5%B1%95%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%92%B0%E5%A2%83%E5%85%A8%E7%90%83%E6%9C%83%E8%AD%B06%E6%9C%88%E5%9C%A8%E6%B8%AF%E8%88%89%E8%A1%8C-%E5%85%B1%E5%95%86%E7%B6%A0%E8%89%B2%E5%BB%BA%E7%AF%89%E5%8F%8A%E8%A6%8F%E5%8A%83
  5. 梁振英:為“一帶一路”引低碳建築 分享可持續經驗,大公網-香港,2017/06/06,http://news.takungpao.com/hkol/topnews/2017-06/3458119_wap.html
  6. 香港環保業概況,HKTDC Research 經貿研究,2017/10/09,http://hong-kong-economy-research.hktdc.com/business-news/article/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E8%A1%8C%E6%A5%AD%E6%A6%82%E6%B3%81/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E7%92%B0%E4%BF%9D%E6%A5%AD%E6%A6%82%E6%B3%81/hkip/tc/1/1X000000/1X09TYPH.htm
  7. 有機資源回收中心,香港特別行政區政府-環境保護署,http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/waste/prob_solutions/WFdev_OWTF.html
  8. 香港要成智慧城市 商界環保協會藍凌志:首建立開放安全數據平台,港聞,2017/11/22,https://www.hk01.com/%E6%B8%AF%E8%81%9E/135634/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E8%A6%81%E6%88%90%E6%99%BA%E6%85%A7%E5%9F%8E%E5%B8%82-%E5%95%86%E7%95%8C%E7%92%B0%E4%BF%9D%E5%8D%94%E6%9C%83%E8%97%8D%E5%87%8C%E5%BF%97-%E9%A6%96%E5%BB%BA%E7%AB%8B%E9%96%8B%E6%94%BE%E5%AE%89%E5%85%A8%E6%95%B8%E6%93%9A%E5%B9%B3%E5%8F%B0
  9. 兩電購民間綠色電力 「上網電價」擬每年一檢 為期15年 利潤協議同步,明報新聞網,2017/11/07,https://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20171107/s00002/1509992174257