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國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

香港

一、能源基本情勢

(一)能源需求與供給概述

香港為國際主要金融中心之一,是以商貿與服務業為主的經濟體。其本身無化石燃料蘊藏,所有能源透過進口。香港自中國大陸進出口部分電力,具備發展太陽能、風力發電及廢棄物發電的潛力。

在化石燃料的消費面,依據BP統計,香港2017年煤使用量約6.3 Mtoe,年減6.1%,占全球消費0.2%;石油使用量約為427千桶,年增12.4%,占全球消費0.4%;天然氣使用量為3.2 BCM,年減0.1%,占全球消費0.1%。

(二)能源組合與發電結構

依據BP統計,2017年香港初級能源消費約30.9 Mtoe,石油占70.9%、煤占20.4%、天然氣占8.7%與極少量之再生能源。

IEA的統計資料顯示2016年香港生產約38 TWh電力,煤約占64.7%、天然氣占34%、石油占0.9%與生質燃料占0.3%;太陽能與風能占總電力生產比例甚微。若包含從中國進口的電力,香港的整體電力來源則約由60%燃煤、約20%天然氣與約20%核能所組成。

(三)能源進出口概況

在化石燃料方面,依據2017年香港能源統計,天然氣進口約244.4萬公噸,全數來自中國大陸;石油氣(LPG)進口約37.8萬公噸,主要來自中國大陸與韓國;煤進口約1050.3萬公噸,主要來自印尼、俄羅斯、加拿大與澳洲;燃油約進口約82.5億公升,多來新加坡與中國大陸,轉出口約為1.7億公升(主要轉口至澳門與中國大陸)。

在電力交易方面,香港2017自中國進口約12.6 TWh電力,約出口1.3 TWh電力予中國。目前中電集團位於廣東大亞灣商用核電站約有80%發電販售予香港,合約至2034年到期。

 

二、能源政策與主管機構

(一)能源主管機構

1. 香港環境局

香港能源事務由香港特別行政區政府的環境局主導,主管環境保護、能源與可持續發展等三項事務。在能源方面的業務包含能源供應、能源效益及節約能源、推廣與發展再生能源以及監察電力、煤氣公司及車用燃油零售價格。

香港環境局的施政目標為提供安全、可靠又價格合理的能源供給,並致力於改善能源效益、倡導潔能與降低生產和使用能源對環境造成的影響。當局負責制定與執行環境保護與能源相關之政策與計畫,亦為新發展計畫與大型計畫進行嚴格的環境影響評估。此外,香港環境局另透過《管制計畫協議》監察香港電燈與中電集團的運作,三方亦協力推廣能源效益與節約能源的措施。

香港環境局曾於2014年3月至6月舉行「未來發電燃料組合」的公眾諮詢,以「本地發電」較受多數公眾與專業團體的偏好,該方案的燃料組合為20%核電、60%天然氣與20%再生能源。然而,尚有許多細節待日後檢討、規劃與評估。

2. 香港環境局-能源諮詢委員會

香港能源諮詢委員會於1996年7月成立,屬於非法定委員會,該委員會的主席由一名非官方人士擔任,成員來自民間各界代表與各相關政府單位的官方代表,皆由環境局局長委任。能源委員會的職責為就能源政策、能源供需、能源節約與效率,以及對香港政府轉介來的事項,提供政府意見。

此外,能源諮詢委員會亦接受同屬環境局之能源效益及節約小組委員會的報告,了解其對香港的能源效益及節約的技術、潛在效益及對環境與社經的影響之分析與建議。

3. 香港機電工程署

香港機電工程署負責法規管理服務及營運服務,以社會安全及市民生活品質為己任。香港的電力條例與能源效益(產品標籤)條例由該署負責執行。在電力與能源事務方面,香港機電工程署亦負責監察電力公司與氣體公司、規管其相關產業的承辦商與工程人員、提供政府核安意見,以及支援政府之節能措施與相關研究。

(二)主要能源政策

1. 香港都市節能藍圖2015~2025+

2015年5月香港特別行政區政府公佈「香港都市節能藍圖2015-2025+」,以落實香港節約能源目標。香港預定於2025年的能源密集度降低為2005年的40%,將以教育、社會、經濟和規管措施等四面向推動節約能源,分述如下:

(1) 教育面: 為將強宣傳、強化學校和公眾教育。另外,亦強化環保經理和能源監督的工作,達到增加政府部門的節能目標,令政府部門以身作則。

(2) 社會面: 政府提供社區資助計畫、使商業主要能源使用者採行合適的節能計畫,以及由環境局局長與建築環境業的領袖共同商議,加速私部門引入綠色建築。

(3) 經濟面: 透過政府建築物、公共房屋及公營機構帶頭推廣節約能源的綠色建築。政府建築物用電量於2020年前應較2014年減少5%。

(4) 規管措施: 定期檢討、擴大或改變能源標準。目前已施行建築物能源效益條例、建築物(能源效率)規例及能源效益(產品標籤)條例。

2. 香港氣候行動藍圖2030+

香港因應巴黎協定之减碳承諾,於2017年1月公布《香港氣候行動藍圖2030+》,說明應對氣候變化之中長期工作項目及2030減排目標,廣納公私部門與民眾之見解。

香港目標於2030年碳排放降低為2005年之26%~36%,相關行動包含逐步降低當地煤電用量、優化再生能源之使用、改善香港樓宇與基礎建設之能源效率、改善公共交通並提倡以步當車、強化應對氣候變化能力,以及透過綠化降低城市溫度等。在電力組合方面,香港規劃於2020年達成天然氣占50%、煤占25%及非化石燃料占25%(包含核電),至2030年前持續降低煤電占比。

 

三、重點能源發展趨勢

  1. 中華電力和香港電燈與政府達成新的《管制協議》,承諾增加較潔淨能源的比例

2018年第一季,中華電力和香港電燈與香港政府達成新的《管制協議》,承諾增加潔淨能源的比例。兩電分別會於四年或五年後,以天然氣機組取代運作超過三十年的燃煤機組,並計劃在香港水域中,共同興建海上天然氣接收站以作儲備之用,使兩電日後可在天然氣價格下滑時,囤積足夠數量發電。兩電另將以躉購價格向民間購買再生能源,以鼓勵社會投資環保發電設施。

  1. 香港減排大落後,距世界目標很遠

2018年12月香港環團「低碳想創坊」發表的研究報告《Paris Watch——香港氣候行動報告》指出香港與《巴黎協議》定下的目標距離很遠,仍然過度依賴燃煤發電,落後幅度近8成。該報告指出香港在電力生產的碳強度、再生能源目標和轉換電動汽車比例等方面需要努力。香港政府考量香港參與的C40城市領袖組織訂下2030年人均減碳目標及2050年零排放的目標,預計在2020年前提出2050年的長期脫碳策略。

 

參考資料

  1. 香港能源統計年刊,2017年版,http://www.censtatd.gov.hk/hkstat/sub/sp90_tc.jsp?productCode=B1100002
  2. 政府公布氣候行動藍圖2030+,香港政府新聞網,2017/01/20,http://www.news.gov.hk/tc/categories/environment/html/2017/01/20170120_182223.shtml
  3. 香港氣候行動藍圖2030+,氣候變化香港行動網,https://www.climateready.gov.hk/?lang=2
  4. 可持續發展建築環境全球會議6月在港舉行 共商綠色建築及規劃,港聞,2017/05/17,https://www.hk01.com/%E6%B8%AF%E8%81%9E/91606/%E5%8F%AF%E6%8C%81%E7%BA%8C%E7%99%BC%E5%B1%95%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%92%B0%E5%A2%83%E5%85%A8%E7%90%83%E6%9C%83%E8%AD%B06%E6%9C%88%E5%9C%A8%E6%B8%AF%E8%88%89%E8%A1%8C-%E5%85%B1%E5%95%86%E7%B6%A0%E8%89%B2%E5%BB%BA%E7%AF%89%E5%8F%8A%E8%A6%8F%E5%8A%83
  5. 梁振英:為“一帶一路”引低碳建築 分享可持續經驗,大公網-香港,2017/06/06,http://news.takungpao.com/hkol/topnews/2017-06/3458119_wap.html
  6. 香港地產及建造服務業概況,HKTDC Research 經貿研究,2018/07/27,http://hong-kong-economy-research.hktdc.com/business-news/article/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E8%A1%8C%E6%A5%AD%E6%A6%82%E6%B3%81/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E5%9C%B0%E7%94%A2%E5%8F%8A%E5%BB%BA%E9%80%A0%E6%9C%8D%E5%8B%99%E6%A5%AD%E6%A6%82%E6%B3%81/hkip/tc/1/1X47J8WG/1X003UNV.htm
  7. 香港綠色建築議會歡迎《行政長官2018年施政報告》,香港綠色建築議會,2018/10/10,https://www.hkgbc.org.hk/chi/news/20181010.aspx
  8. 香港綠色科技與環境服務業概況,HKTDC Research 經貿研究,2018/09/12,http://hong-kong-economy-research.hktdc.com/business-news/article/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E8%A1%8C%E6%A5%AD%E6%A6%82%E6%B3%81/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E7%B6%A0%E8%89%B2%E7%A7%91%E6%8A%80%E8%88%87%E7%92%B0%E5%A2%83%E6%9C%8D%E5%8B%99%E6%A5%AD%E6%A6%82%E6%B3%81/hkip/tc/1/1X000000/1X09TYPH.htm
  9. 有機資源回收中心,香港特別行政區政府-環境保護署,http://www.epd.gov.hk/epd/tc_chi/environmentinhk/waste/prob_solutions/WFdev_OWTF.html
  10. 「迎向新興科技及綠色金融浪潮、共同開發臺港金融新商機」,2018年「臺港經貿論壇」107年12月3日在臺北舉行,財團法人臺港經濟文化合作策進會,http://www.thec.org.tw/ugC_NewsCat_Detail.asp?hidNewsCatID=149
  11. 未來城市:減排大落後 香港距世界目標很遠,明報新聞網,2018/12/9,https://news.mingpao.com/pns/%E5%89%AF%E5%88%8A/article/20181209/s00005/1544292485352/%E6%9C%AA%E4%BE%86%E5%9F%8E%E5%B8%82-%E6%B8%9B%E6%8E%92%E5%A4%A7%E8%90%BD%E5%BE%8C-%E9%A6%99%E6%B8%AF%E8%B7%9D%E4%B8%96%E7%95%8C%E7%9B%AE%E6%A8%99%E5%BE%88%E9%81%A0
  12. Hong Kong lacking in leadership to deal with climate change, report warns, with no dedicated authority to tackle issue, unlike Singapore, Seoul and Tokyo,South China Morning Post,2018/12/14,https://www.scmp.com/news/hong-kong/health-environment/article/2177898/hong-kong-lacking-leadership-deal-climate-change
  13. 香港電力供應 未來何去何從,東網,2018/10/10,https://hk.on.cc/hk/bkn/cnt/commentary/20181010/bkn-20181010000439162-1010_00832_001.html