Top

國際合作邁向能源新世紀

APEC各會員體能源資訊分析

智利

一、能源基本情勢

(一)能源需求與供給概述

智利是南美洲唯一的OECD成員,為全球最主要的銅礦生產與出口國,其為南美洲第五大能源消費經濟體,但與該區域其他大型經濟體相較,其所蘊藏之化石燃料相當有限,依油氣期刊(OGJ)之統計,2015年智利之原油蘊藏僅1.5億桶,能源消費主要來自進口,近年來為提升自給率,智利持續探勘麥哲倫盆地,在此據信有約24億桶之頁岩油蘊藏。依BP統計,智利於2015年之石油消費為每日36.8萬桶,日煉量為25.8萬桶,天然氣消費為3.9BCM,煤消費為7.2 MTOE。

(二)能源組合與發電結構

依BP之統計,2015年智利初級能源消費約為34.5 MTOE,其中煤占20.7%、石油占48.5%、天然氣占10%、水力發電占15.6%、再生能源占5.6%。2014年智利之總發電量為73719GWh,煤占35.28%、石油占6.22%、天然氣占16.93%、水電占31.33%、生質能占7.23%、太陽光電占0.66%、風力占1.96%,其他則為0.39%。

針對再生能源發電,依智利於2016年所發行之年度報告,截至2016年3月止,智利之再生能源裝置容量約為4105MW,水電為962 MW(23.43%)、熱能為1441 MW(35.10%)、太陽光電為1151 MW(28.04%)、風力為508 MW(12.38%),尤其太陽光電於近五年來有顯著提升。

智利之電力系統分成四個部分,主要為在北部之「北方大型聯網系統(Norte Grande Interconnected System, SING),占智利整體裝置容量之21%,以及中部之「中央聯網系統(Central Interconnected System, SIC)」,占智利整體裝置容量之78%,以及Aysén與Magallanes二個極南端之小型電力系統因幅員遼闊難以整合。

 (三)能源進出口概況

石油方面,智利於2015年進口石油30.4萬桶,智利主要自其他南美國家包括:巴西、厄瓜多、哥倫比亞、秘魯及阿根廷進口原油,惟近年來巴西與厄瓜多逐漸取代了哥、秘、阿等國之原油供給,於2015年時已占智利進口原油98%,煉製油品部分,以美國進口為主。

天然氣方面,智利於2009年開始進口液化天然氣(liquid natural gas, LNG),目前已是智利最主要的天然氣進口形態。依BP統計,2015年天然氣進口中,LNG進口4.2 BCM,主要由千里達及托巴哥共和國進口3.8 BCM,占總體進口之90%以上,餘自挪威與赤道幾內亞零星各進口0.2 BCM。智利在北部及中西部有Mejillones及Quintero兩個氣化站,未來更規劃將擴大Mejillones氣化站之氣化能力。

煤炭方面,智利有部分煤炭蘊藏,礦區主要位於Lota/Coronel及Tierra del Fuego(智利最南端)兩處,依EIA統計,智利於2014年出口煤208萬7千短噸,排名全球20,進口煤10999千短噸,排名全球23。

二、能源政策與主管機構

(一)能源主管機構

智利原設有礦業及能源部,職司國家能源及礦業投資計畫之規劃、能源及礦業投資計劃審核、能源及礦業投資資格審核。為有效執行能源政策,並完善分工能源事務,智利政府於2009年將礦業及能源部改組,分別成立礦業部及能源部,並由國家能源委員會(Comision Nacional de Energia, CNE)與核能委員會(Comision Chilena de Energia Nuclear, CCHEN)負責能源公共政策的計畫與評估,以及發展功能的集中管理,及經濟部下的電力與燃料管理局(Superintendencia de Electricidad y Combustibles, SEC)與智利能源效率署(Chilean Energy Efficiency Agency)負責監督管理。為減少對進口化石燃料的依賴,生質燃料的使用在智利逐漸嶄露頭角,準此,2008年智利政府於能源部下成立一個部際生質燃料委員會,負責各單位間相關具體行動、計畫及政策之提議及聯絡。

智利電力企業由國家能源委員會(CNE)、經濟與能源部(Ministrio de Economia y Energia, MEE)和電力與燃料管理局(SEC)等3 個機構進行監督管理。CNE負責有關能源的綜合性政策,對於電力部門則包括國家投資、與其他部門協調進行發電、輸電開發計畫等,並承擔電價和配電附加費的計算確定。經濟部對CNE算定的費用進行認可、公佈。1985 年在經濟部設立了電力與燃料監督局(SEC),以監督調查有關天然氣、電力之輸送、生產、供給、儲藏的技術標準;在電力領域則包括制定和強化技術標準的作用,該機構已通過法律明確其許可權。

(二)能源政策

1. 國家能源政策架構

由於智利高度仰賴國外能源進口,為確保國內能源供應安全,並降低國際能源價格波動之影響,智利目前的能源政策以民間投資及部門計畫為重點項目,並以達成能源自給、提升能源效率與安全及能源永續性及公平性為能源政策架構之共同遠景,為達成上述目標,未來能源政策之發展可能遇到的挑戰包括:

· 追求經濟與能源需求平衡發展;

· 限制能源使用以滿足能源需求;

· 促進能源多元化以降低供應危機及價格風險;

· 以減少能源使用促進競爭力;

· 結合地方發展及環境保護以促進能源發展;

· 降低氣候變遷所帶來的風險與影響;

· 利用國際合作機會發展先進技術、公共政策及整合;

· 確保能源公平供應;

· 培養因應能源價格及供應短缺之能力

· 建立法規及制度架構以因應未來挑戰。

2. 能源政策發展原則

· 智利的能源政策主要是促進能源部門的動態發展,及全面的經濟成長,並使人民有更好的生活品質。為了達到這項目標,政府發展其能源部門,主要基於下面幾點原則:

· 促進能源部門的自由競爭市場,而政府的角色就是管制市場,以避免市場扭曲,尤其是在自然獨占之地區;
败 改善能源供應情況,例如改善能源生產與服務品質及安全;

· 基於反映技術與管理方面的進步,促進經濟的國際競爭性,且提供貧困人民的消費機會,希望降低能源生產與服務的價格,並持續刺激投資;

· 減少重要產品價格的異常波動,以保護能源消費者,尤其是由短暫市場扭曲所造成的因素;

· 以一有效之機制給予該些無法取得主要能源資源部門必要之支持與協助;

· 保護環境的發展與遵從政府的管制。

3. 能源政策指導綱要

智利能源政策的主要目標在兼顧「穩定能源供應」、「經濟成長」、「人民與產業生活福祉」與「環境保護」,為了達成此目標,依循的指導方針有:

· 確保法規環境的穩定以降低投資風險。

· 強化國內競爭環境、增加國際市場的參與情形、以及增加能源多元化。

· 創造等同於完全競爭市場之能源產品、服務價格及品質的環境。

· 強化能源永續發展與能源使用效率。

· 運用經濟透明機制達成社會平等。

· 監督能源安全與穩定。

· 運用國際情勢帶來之機會,並評估潛在可能問題。

因此,為推動能源穩定發展,智利為全球最早進行電力部門改組的經濟體之一,早在20年前(早於英國)即提出此部門解除管制之策略,並被其他南美經濟體作為典範模式使用。因此智利的電力部門已經完成民營化。但是石油部門之探勘、開採與煉製工作依然由國營ENAP進行,零售業則已民營化。

4. 能源安全政策

智利境內自給能源不足,因此能源供應安全與提升能源效率為其能源政策之重要課題。智利政府因而制定「能源安全政策」,透過短、中期措施尋求能源供應多元化之發展,並鼓勵提升能源使用效率,以強化智利之能源安全。其中短期措施包括:

· LNG供應廠興建計畫

· 推動碳氫能源之勘採活動

· 加強能源供應之國際招標採購工作

· 水力發電之操作安全計畫

· 節能獎勵計畫

· 備用渦輪機之選址研究

· 訂定火力發電廠之溫室氣體排放量標準

· 加強能源效率計畫

· 盡速解決發電業者之天然氣運輸及商業問題

長期措施包括:

· 發展再生能源

· 制定生質燃料發展之政策

5. 2012-2030 能源發展策略(National Energy Strategy 2012-2030)與2014-2018能源計畫(The 2014-2018 Energy Programme)

本策略文件由智利能源部制定,環境部和礦業部參與協助,規劃涵蓋計畫執行基本原則、目標與具體措施,旨在逐步引領智利達成國內電力潔淨化、強化國家能源供應安全,以及提升能源有效性之三大目標。智利政府除表示將重整國內能源調度系統、提升電力市場競爭力外,亦藉此宣告智利將不會採用核能發電。在此策略規劃中,提升能源使用效率被視為首要執行目標,智利政府為此訂定2010-2020能源效率行動計畫,希望透過獎勵擁有能效標誌企業、推廣家庭和公共照明能效等手段,降低12%的國內能源消耗量。

再生能源方面,智利政府則計畫透過公開招標和補貼的方式刺激民間企業對包括太陽能、風能、生質能與水電等共七項再生能源發展的參與度。另外,智利政府還計畫再進一步成立一專司再生能源發展之指導機構。智利總統復於2014年5月15日宣布實施「2014-2018年能源計畫(The 2014-2018 Energy Programme)」,該計畫主要包括以下7個部分內容:

(1) 著力發揮政府作用:在能源部設立新機構,專職負責參與與對話、監管協調以及能源需求等職能;加大對公平準、市場研判與政策制定等方面投入;確立短、中、長期能源構成調整目標;推進電力與天然氣價格透明化;加快電力與燃料監管局現代化改革。

(2) 降低成本,提高競爭力:2014-2018年能源行動計畫將以天然氣發電取代燃油發電之方式,爭取2017年降低30%的能源邊際成本。為此,智利政府要求國家石油公司(ENAP)應向第三方提供天然氣,並允許閒置的聯合循環發電廠開始營運等,透過以上措施,將能源邊際成本從每1百萬瓦(MWh)時151美元,降至105美元。

(3) 提高能源效率:為提高能源效率,智利制定能源效率法案,以提高工業和礦業能源效率;家庭、商業和小微企業能源效率;公共部門能源效率等不同部門之能源效率。

(4) 制定地方與區域性能源計畫:根據各地區實際情況制定全國水電站建設計劃,在全國範圍內確定建設大型水電站的流域與條件;同時考慮設立一個新的民眾參與機構。

(5) 擴大電力傳輸系統:智利政府研擬新的電力部門監管法規,以取代現有之管理,而解決不含括水電之非常規再生能源(ERNC)電力併網、北部電網電力配送中心(CDEC)改革、以及SIC與SING電網之併聯整合。

(6) 加大能源項目投資力度:智利政府將通過能源部對專案建設進度進行追蹤與監督,確保專案儘早竣工運轉;並支持熱電站開發與建設;推動國家資本參與招標專案,保證經濟增長所需基本能源供應。

(7) 開發能源資源:重點開發永續水力發電;確保完成非常規再生能源發展目標、積極促進地熱發電,以及改善木柴燃料之使用等。

6.訂定再生能源發展目標

於2016年時,智利總統Michelle Bachelet同意一項新的能源戰略,名為「Energy 2050」,設定於2050年,全國70%的發電將來自再生能源之目標。「能源2050」是總統巴奇萊特和2014年5月發起的能源議程(Energy Agenda)的合作結果,由智利總統和其他政府官員簽署,包括能源部長Maximo Pacheco和內政部長Jorge Burgos,此能源戰略計畫旨在為智利再生能源市場的未來發展創造一個共同願景。

三、重點能源發展趨勢

(一)太陽能產業急速擴張,須思考因應之道

智利太陽能產業迅速擴張,不僅可與市電競爭,更甚至或可達到部分電力免費,在礦業生產興盛與經濟成長帶動下,智利對能源的需求不斷增加,此有助於促進29座太陽能發電場的開發,在更北的採礦心臟地帶,更多太陽能發電場已經興建完成,另有15座正在規畫中,該等太陽能發電廠負責供應中央輸電系統。惟銅礦因全球產量過剩致生產停滯、經濟成長減緩之際,能源價格下跌,造成對部分地區之電力供過於求,而形成價格波動。有論者認為,從全國電網併聯之狀況與再生能源發展政策來看,智利之再生能源過度著重短期發展,忽略長期規劃。目前,智利政府正進行溝通南北電網之輸電網之鋪設,期能透過北電南供,解決供過於求問題,然而肇因於地形與其他問題,是否能依預定於2017年鋪設完成,是一大挑戰。

(二)2016年12月天然氣服務法草案與費用改革

為強化供氣治理、產業管理、以及電力市場之監管,智利國會於2016年12月通過天然氣服務法草案,主要針對天然氣之營銷商進行監管,包括針對盈利、服務義務、稅賦與安全等不同事項,進行修正;而2016年12月時,智利總統推出新的費用徵收方式,包括於2014年8月以降開始透過公眾討論、數據研究、服務評估與市場監管與回饋、公眾廣宣與教育等活動,探討電費與天然氣費用改革,於此收得成果,後續影響仍待觀察。

 

參考文獻

  1. Andrew Burger, Solar PV Achieving Grid Parity in Chile, Renewable Energy Eorld, April 22, 2015, http://www.renewableenergyworld.com/articles/2015/04/solar-pv-achieving-grid-parity-in-chile.html

  2. EnergyTrend, 拉美最大!智利246MW太陽能電站竣工, 2016年11月11日,http://pv.energytrend.com.tw/news/20161114-14307200.html

  3. IEA統計資料庫,http://www.iea.org/statistics/statisticssearch/

  4. Matt Craze, Chile Becoming the Most Attractive Renewables Market, Renewable Energy Eorld, October 7, 2014, http://www.renewableenergyworld.com/news/2014/10/chile-becomes-most-attractive-renewables-market.html

  5. Ministry of Energy, ANNUAL PROGRESS REPORT A good year for energy in Chile, March 2016

  6. Vanessa Dezem and Javiera Quiroga, Chile Has So Much Solar Energy It’s Giving It Away for Free, June 2 2016, Bloomberg, https://www.bloomberg.com/news/articles/2016-06-01/chile-has-so-much-solar-energy-it-s-giving-it-away-for-free

  7. 太陽能跑得快智利有點煩,綠色能源資訊網,轉引註:聯合晚報,2016年6月5日

  8. 智利能源部,http://www.energia.gob.cl/